近年来，千阳县坚持党建引领，统筹调度辖区各类组织和资源，从难处破题、细节入手，打通“六大堵点”，实施“四微治理”，聚力推动“四型”社区创建提质量、上水平、出实效，探索出了可复制、可借鉴、可推广的县域社区治理“千阳样板”。

党建引领 疏通“六大堵点”

持问题导向、结果导向、目标导向，全面解码县城社区治理效能的核心支撑和关键制约。

配强力量，盘活编制资源破难点。从6个川塬镇征调17名精锐干部，安排到三个社区工作。委托第三方公开招聘网格员20名，县财政每月按1200元标准落实工作补贴，确保网格员在岗、在位、在状态。深化驻区单位和在职党员“双报到”工作，完善“志愿服务人员库”，设置“微心愿项目超市”，推动社会资源和服务力量有效下沉，达到城市基层治理“无盲区”、服务群众“无死角”。

增加投入，提高专项经费治痛点。针对社区服务对象多、工作量大、办公经费不足、服务经费紧缺这一现状，县财政在每个社区每年办公经费3万元、服务群众专项经费5万元的基础上，自主补贴，将社区每年办公经费增加至5万元，服务群众专项经费增加至10万元，对于社区党员教育管理、党组织阵地建设等日常工作、重点项目，在县管党费下拨中给予适当倾斜，切实保障社区各项工作高效运转。

建章立制，厘清行业政策消盲点。聚焦进城农民户籍管理政策与便民服务机制衔接不畅等问题，理清为民服务事项13类52项，在便民服务大厅开通“一站式”服务，推行职能APP终端服务，做到了接单有场所、服务有流程、办结有时限、绩效有考评。对于低保、丧葬费审核等17项必须由本人到村办理的，社区专人负责提供导引初审服务，列出所需资料清单、办理流程，进行资料初审，让群众“最多跑一次”。

划定网格，推进多网合一补断点。将全县3个社区划分为16个网格，精准建立“指导员、网格长、网格员、楼栋长”四级网格组织体系。全面整合资源，科学布网划格，严格定岗明责，实现党建引领、文明创建、综治维稳、疫情防控等工作“多网合一、多元共治”，指导员、网格长、网格员、楼栋长等人员“一员多用、同向发力”，推动形成“党员共管、事务共商、资源共享、活动共办”良好工作格局。

综合治理，打通三无小区疏堵点。坚持微改造和微联通，将城区现有的“三无”小区全部拆墙打通、连片整合，引进物业公司“托管”，改造26个34栋1010户、城中村迁建260户，建设安置小区2个5栋606套。实施小区“绿化、亮化、美化、净化”工程，做到高低搭配、季节互补、定期养护、干净整洁，建设小区公厕，增设停车位、充电桩，改造活动广场，着力打造舒适宜居的新型城市社区。

优化服务，加强物业管理攻焦点。坚持党建引领，紧扣社区党（总）支部、业主委员会、物业服务企业“三方责任”，突出社区物业党建联建提升，着力提高为民服务质量。结合社区小区实际情况，探索社区“两委”成员进入物业企业担任监督员，选派8个网格党小组长担任业主委员会副主任或委员，实行交叉任职，兼顾各方利益，切实规范加强物业管理，为群众营造安心宜居生活环境。

集约资源 实施“四微治理”

充分发挥各级组织合力，围绕居民服务需求，精准实施“四微治理”，聚力打造“四型社区”。

做强“微体系”，构建平安型社区。聚焦矛盾不上交、平安不出事、治理不缺位，科学设置网格管理、矛盾化解、应急动员三大类7项指标，做到服务体系平战结合、应急处置全面覆盖。通过双报到、亮身份、优服务，形成党员共管、事务共商、资源共享、活动共办的共建共享工作格局。建立“新时代警民之家”实战平台，构建平战结合体系，平时社区工作人员进楼入户、排忧解难，战时全县机关干部一呼百应、迅速归位，真正实现平战结合、灵活转换。

做好“微服务”，打造便利型社区。设置社区服务、智慧服务、社区布点三大类8项指标，打造“15分钟便民生活圈”，实现居家便利感、出行便利感、办事便利感“三感提升”。集约公共资源，在核心地段建设高标准幼儿园2所、省级标准化小学1所、现代医养综合体1个，有效解决周边7个大型小区近5000名学生入学和万余名群众就医康养问题。

做优“微环境”，打造美丽型社区。聚焦设施环境和居民个人行为，设置人居环境、老旧小区、物业服务三大类6项指标，实现美好人居环境、美好个人行为、美好道德情操“三美共享”。坚持改旧绿新、破硬植绿，让小区四季有花、四周有景，做到高低搭配、季节互补、定期养护。优化配套排水、供气、停车场、污水与垃圾处理等公共服务设施，明确车辆停放、宠物饲养等“一事一约”，做到管理全覆盖、服务全天候。

做实“微心愿”，打造幸福型社区。设置邻里和谐、专项服务、精神文明、居民公约四大类8项指标，实现群众就业安心、社会保障舒心、托幼上学称心、健康就医放心、文化娱乐开心“五心并举”。广泛征集“服务事项清单”，召集社区、驻区单位开展“微协商”，结对认领、双向对接、限时办结。聚焦“一老一幼”和进城居住农民群体，建成老年人日间照料中心3个、儿童成长家园3个、社区工厂2个，着力打造“一老一幼一困一议”关爱服务品牌。

共建共享 创建“四型社区”

强化党建引领，聚集所有资源，融通各种要素，推动形成条块协同、区域联动、共建共享的城市基层治理新格局。

党建引领，凝聚“向心力”。“四型社区”创建由县委组织部牵头抓总，充分发挥组织优势、工作优势和考核优势，把党的领导融入疏通“六大堵点”和实施“四微治理”全过程、全方位、全周期。高标准建设三个社区党群服务中心。统筹调度各级党组织和党员干部，通过共驻共建“项目超市”和“双报到”载体机制，参与社区建设、服务社区居民，营造了“身在社区、心系社区、奉献社区”的浓厚氛围。

专班推进，激发“动力源”。建立五个工作专班，县委政法委、县行政审批局、县住建局、县民政局分别负责“平安型、便利型、美丽型、幸福型”社区创建，城关镇党委统筹各类党建资源、组织力量，协调各方、服务全域。各专班对标所创建类型的指标体系，联合成员单位提方案、议措施、明职责，制定出“一总四分”五个“四型社区”创建方案。

五级联动，压实“责任链”。全面推行城市基层党建“大党委”制，纵向上建立县、镇（部门）、社区、网格四个层面的城市党建联席会，促进“党建共商、事务共管、难题共解”机制有效运转；横向上建立社区兼职委员制，把驻区单位党组织统一纳入城市基层党建范畴，促进“组织共建、活动共联、资源共享”作用充分发挥，营造出上下贯通联动、共同推进城市基层治理的良好工作格局。

干群齐心，织密“共建网”。激发社区居民在治理中的主体作用，探索推行院落自治、小区自治等“微自治”模式，对居民参与社区治理行为量化积分，根据积分奖励物品、兑换商品。开展“讲清小道理、举办小活动、宣传小人物、解决小问题、做好小事情”五小活动，引导居民提升文明素养。围绕“邻里一家亲”主题，聚力打造“邻里乐”“邻里情”睦邻品牌，形成“与邻为和、与邻为学、与邻为善、与邻为助”新型邻里关系。

供稿：千阳县委组织部