通讯员 :王芳 曹颖

彬州市针对煤矿采空区涉及范围广、治理难度大、专项基金趴窝的实际，按照“在城镇建设生活区、在农村建设生产区、引导农民就地城镇化、促进各类资源要素合理配置”的整体思路，将高标准农田建设与矿山生态恢复治理、土地综合整治、坡改梯、旱改水和垦造耕地等项目综合统筹，对全市土地进行全域规划、整体设计，采取综合措施进行全要素整治、生态保护修复，优化“生产、生活、生态”空间格局，计划利用2022年至2024年3年时间，实现永久基本农田全部建成高标准农田的目标，进一步夯实粮食安全基础。2022年完成投资2.28亿元，开展土地综合整治5.77万亩，其中土地平整3.15万亩，配套灌溉工程4.35万亩，可新增产能497万公斤。

因地制宜，分类推进。一是开展土地平整。对地处沟岭、分布散乱的边角地、碎片地、坡度较大的耕地集中进行土地平整，使“小而散”的“块块田”变身为高标准“一块田”。二是加强农田设施建设。重点对水源充足、有灌溉条件的农田，合理布局田间灌溉、路网等基础设施，建成后亩均粮食产能提升10％以上。三是大力提升耕地质量。对土地相对平整的农田采取工程、农艺、生物等措施进行改良土壤、培肥地力、保水保肥，因地制宜推广绿色高质高效技术，使耕地质量平均提升1个等级左右。四是实施村庄土地整治。重点对分布零散的废旧居民点、废弃工矿场舍、搬迁区闲置宅基地等资源，通过拆旧复垦，建成高标准农田。五是推进矿区生态恢复治理。对煤矿采空区域按照山、水、林、田、湖、草一体推进、综合整治，充分利用达标排放矿井水进行农田灌溉。

创新方式，以民为主。一是保障群众权益。坚持“三不变”原则（即不改变土地登记主体、不改变确权面积、不改变土地所有权），按照“一镇一策、一村一法、一项目一方案”，精准制定整治方案。二是带动群众受益。探索“党组织＋龙头企业＋种植大户＋农户”模式，推行“三变”改革，引入土地托管企业发展规模化种植和村集体产业园，群众在获得土地流转费用基础上，享受土地入股二次分红。三是优化产业服务链条。利用有效衔接资金购买大型粮食耕作机械、烘干设备等，有效解决耕地“小并大”后耕种收难题，进一步壮大村集体经济。

强化保障，推动落实。加强组织领导。成立由市委市政府主要负责同志任组长，市人大主任任常务副组长，农业农村、自然资源、水利等26个部门、镇办为成员的高标准农田建设领导小组和工作专班，邀请人大代表、村两委成员参与。整合各类资金。统筹利用矿山生态修复治理基金、政府专项债项目资金、高标准农田项目资金以及增减挂、产能提升指标资金，充分发挥市属城投、农投平台公司作用，招引3家国有公司积极参与土地综合整治和高标准农田建设。截至目前，累计提取治理基金9.79亿元，申报2023年政府专项债项目9000万元，预计新增产能162万公斤，测算预留62万公斤作为县级入库平衡，100万公斤可用于指标交易，估算收入高达3000万元。

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