作者：陇县县委组织部   郑 鹏

 陇县史称陇州，地处陕甘宁三省交汇之地，属山区县，城区面积相对较小，辖5个社区，2.17万户7.12万人。县城主要分布在城关镇东城、西城、北城、新城4个社区，部门行业优势资源分布集中。近年来，陇县深入学习贯彻习近平总书记关于城市党建的重要指示精神，坚持以城市“大党建”为统领，充分发挥党组织和党员干部在疫情防控、创文创卫、平安建设等重大任务落实中战斗堡垒和先锋模范作用，通过加强机制、强阵地、强载体、强服务，着力提升城市基层党建系统建设和整体建设，推动城市基层治理工作提质增效。

建架构、明任务、夯责任，建强“一线指挥部”。一是建立完善城市“大党委”工作体系。建立《县委领导联系城市基层党建工作制度》，发挥协调指挥作用，统筹各领域资源、资金、项目等向社区倾斜。成立由县委副书记任组长的全县城市党建工作领导小组，落实党建联席会议制度，召开县委常委会、工作推进会、现场协调会，明方向、解难题，推动各项工作有序开展。城关镇、东风镇先后成立“共驻共建委员会”，强化统筹各类党组织、各项工作和各种资源，凝聚城市基层治理的强大合力。二是明确城市党建工作任务。先后印发《关于持续深入开展“单位联点党员领岗、共建共享幸福家园”活动的通知》《关于加强社区物业党建联建提升物业管理服务水平的实施意见》《关于进一步加强和改进城市基层党建工作的实施意见》，结合实际，细化、量化县、镇、社区以及部门行业“条块”职责任务，不断提升城市党建规范化、精细化、科学化水平。三是夯实城市基层党建工作责任。坚持把城市基层党建工作纳入目标责任和基层党建考核内容，作为镇、部门以及社区党组织书记抓党建述职的重要内容，严格落实三级书记“联述联评联考”和日常督查考核制度，以严实作风推动各项重点工作落到实处、见到实效。

强堡垒、育队伍、严管理，打造“前沿主阵地”。把建强社区党组织战斗堡垒作为城市党建的重中之重，以整县推进“三化四明”基层党组织标准化创建为契机（阵地建设标准化，工作运行规范化，党建工作标杆化；思路明晰，任务明确，载体明准，责任明细），以城关镇新城社区、北城社区为依托，全力打造标杆社区党群服务中心。一是推进阵地建设标准化。突出“三有”外在形象标志，统一设置国旗、党徽和“不忘初心、牢记使命”发光大字，规范“中国社区”标识，不断凝聚社区党员群众爱党爱国向心力。按照“1+7+N”模式统筹优化室内功能，即：“1”为社区党群服务中心；“7”指便民服务站、“两委”办公室等社区工作部室；“N”指以党员活动室（居民议事室）、社会组织活动室为主的居民活动部室，推行一站式服务，提高服务群众效率。同时,统筹推进城关镇北城、新城2个社区活动场所高标准、规范化建设，优化县城社区布局。目前，新城社区建成了便民服务大厅、文化活动中心、社会治理工作站、党建联席室等16个功能室部，实施配备齐全，工作制度完善，组织体系健全，基本达到了创建要求；投资600万元，在北城社区建成占地1000平方米的“陇州印象·红色文化”体验馆，正积极争取政策资金支持，解决社区办公面积不足的问题。二是推进干部队伍年轻化。近年来，我县注重以社会服务推进社会治理，在治理中优化服务，将一大批高学历、优秀“新鲜血液”充实到社区“两委”班子队伍，不断推进社区工作充能提速。先后选拔5名80后、本科学历社区专职工作人员担任社区党组织书记。目前，社区“两委”负责人平均年龄41岁，班子其他成员平均42.8岁，后备力量平均38.4岁。同时，从县级各部门选派4名第一书记和53名工作队员，到社区开展志愿服务活动，推动资源下沉一线，搭建为民服务新平台。三是推进教育管理规范化。坚持和完善“三会一课”“周誓”、主题党日等制度，以杨佩侃先进事迹为榜样，以陇县烈士陵园、固关战斗遗址红色基地为依托，教育社区党员干部牢记使命、奋勇向前。开展社区干部常态化培训，走出去赴浙江大学、金台、渭滨学习经验做法，提升抓党建、抓治理、抓服务能力。实行社区党员月积分季考评年评星机制，激发党员参与社区事务的热情。东城社区创新党员积分制兑现办法，按照社区服务奉献分值对应享受社区优惠政策，极大地提高了在职党员进社区服务的积极性。

优网格、创载体、树品牌，深化“联建新载体”。持续强化和创新城市基层党建和单位行业党建互联互通措施载体，推进单位行业党组织融入联动更加紧密有效。一是深化网格联动。探索社区“校园化”管理模式，建立健全“镇—社区—网格—楼栋—中心户”五级党组织网格体系，强化政治功能，增强组织力。纵向建立47个网格党支部或网格党小组，形成“镇党委+社区党组织+网格党支部+特色党小组”模式；横向成立创建省级文明县城网格“临时党支部”，由全县23个创文网格长担任网格临时党支部书记，各成员单位负责人担任网格临时支部委员，坚持党建联席会议，研究谋划党建工作、协调解决突出问题，打造了组织有力、体系完整、运行顺畅的城市网格党建“综合体”。二是依托载体带动。深化“单位联点党员领岗、共建共享幸福家园”活动，单位行业部门党组织主动融入社区网格党建工作，落实“双报到”，固化“镇社吹哨、干部报到”制度，把145家报到单位、2105名在职党员嵌入网格，采用线上认领任务、线下开展服务的“双向互动”工作机制，成为政策法律宣传、新冠疫情防控、环境卫生保洁、民意民情反馈等工作的生力军。三是创新品牌驱动。坚持将党建品牌创新作为驱动城市治理各项工作的“牵引机”和“驱动器”，推动共建共治开启新格局。创新社区居民“五色”管理，将一般群众、留守群众、低收入家庭、老弱病残和不稳定人群分为“绿、蓝、黄、橙、红”五类，提高社区工作针对性，实现精准服务。探索建立社区“壹基金超市”，“线上”依托社会各界爱心人士，搭建起长期关爱、扶助困难群众的平台，“线下”依托驻社区单位、辖区法人及商业门店互联互通的资源优势，以“1元”募捐为基准募集公益基金，解决辖区老旧小区“微改造”资金匮乏的“顽疾”，实现困难群众帮扶由“政府出资”“政策保障”到“大众参与”“社会关爱”的联动机制。

聚力量、集资源、汇服务，共享“美好新家园”。一是坚持力量向一线凝聚。聚焦新冠疫情防控、国家卫生县城复审、省级文明县城创建等重大任务落实，全县2000余名机关事业单位党员干部力量下沉城市一线，履行推进重点工作、基层治理、对口帮扶、志愿服务等职责，设立“一岗三队”355个（党员先锋岗，党员突击队、居民巡逻队、志愿服务队），引领6万余名居民群众，服务中心工作大局。二是坚持资源向一线集聚。培育公益联盟。孵化、引进陇县困境儿童关爱中心、萤火虫服务中心等4家社会组织，先后筹集物资10多万元，为13个学校贫困学生募集衣物3000多件，图书2000多册，救助困境儿童14人次。建立敬老联盟。积极推进养老服务站建设，针对高龄老人、留守老人、病残孤寡老人，落实部门单位、党员“一对一”帮扶，建成可供120余位老人活动的日间照料中心。打造平安联盟。结合扫黑除恶专项斗争，投资5万元打造扫黑除恶集中宣传点1个、开展“到广场进小区”集中文化活动4次，广场文化活动68次，调解矛盾纠纷50余件。三是坚持服务向一线汇聚。深化领岗服务。积极履行“双承诺”，驻社区单位承诺服务项目256个，在职党员承诺事项2486件，累计开展安全巡逻338次、交通执勤134次，发放各类宣传资料8万份。深化志愿服务。发挥“五级网格”作用，壮大志愿服务队伍，积极点亮社区困难居民“微心愿”，去年以来入户走访社区居民4368户，代办居民事务268件，帮助社区居民申请临时救助21户，关爱特殊人群143名。深化惠民服务。完善社会保障、社会救助等公共服务平台，持续开展“面对面”解民愿“入千户访万人”活动，服务群众零距离，今年累计帮助社区居民、流动人口、低收入家庭解决实际问题213件次。