作者：肖鹏飞 张丽萍

“基层强则国家强，基层安则天下安，必须抓好基层治理现代化这项基础性工作。”习近平总书记的重要讲话，为新时期基层治理工作提出了具体的要求。近年来，彬州市持续加强基层治理体制机制创新，不断擦亮基层治理底色，夯实治理基础，创新治理模式，巩固提升治理成效，打造了具有彬州特色的基层治理名片，不断为乡村振兴赋能。

深化五治融合发展，治理基础不断巩固提升

以政治强引领，党的领导得到有效强化。党的领导是做好基层治理工作的前提和基础，彬州市持续加强党对基层治理工作的领导，将党的领导优势转化为基层治理效能。明确镇（街道）政法委员是基层治理的直接责任人，压实了基层治理工作责任。组建镇（街道）政法工作专班，政法委员担任组长，综治中心（维稳办）主任、派出所所长、司法所所长、法庭庭长、交警中队中队长为成员，全面加强对平安建设和基层治理工作的领导。镇（街道）、村（社区）两级党组织将基层治理与乡村振兴有效协同，定期研究解决基层治理重点问题，党对基层治理工作的领导得到有效强化。

以法治强保障，司法为民得到有效体现。彬州市重视基层法治建设，将法治建设作为强化基层治理的有效抓手。加强校园法制建设，率先为全市34所中小学配备法制副校长，共开展法制宣传教育34场次，受教育学生1500余人次。择优选派全市81名司法行政干部、律师和法律工作者到村（社区）担任法律顾问，挂牌公示法律顾问姓名、联系电话、职务，开展法律宣讲和法律咨询，受益群众300余人次，有效解决群众“急难愁盼”问题。从市法院法官中为全市10个乡村振兴示范村配备法务支书，为村级重大项目、重要合同、重大决策提供法律咨询，有效提升了村级治理的法制化和规范化。建成镇（街道）公共法律服务站10个，围绕镇（街道）中心工作积极开展法治宣传教育活动30余场次，为群众提供法律咨询700余人次，让群众在家门口享受到了优质法律服务。

以德治强教化，乡村文明风尚蔚然成风。彬州市积极培育和引领农村文明风尚，深化精神文明建设，文明新风在彬州大地蔚然成风。强化德治教化作用，动员群众积极参与“自强励志好人”“十大孝子”“十大孝媳”“十佳公婆”“彬州好人”等先进人物评选活动，涌现出4个全国文明单位，计宗英等人被评为全国及省咸道德模范，强化德治约束,激发德治能量，有力有效助推了基层治理工作。开展“车让人·人守规”等系列活动，建立健全守信激励失信惩戒机制，完善婚丧嫁娶等红白事标准，制定《彬州市简办红白喜事十条规定》，持续开展农村婚丧礼俗整治，深入推进移风易俗，崇尚节俭、文明操办的理念深入人心，大大减轻了人民群众的经济负担，助力乡村振兴的成效更为显著。

以智治强支撑，基层治理效能稳步提升。运用科技手段加强基层治理，为基层治理插上了科技的翅膀，不断推进基层治理朝着科技化、规范化、信息化发展。彬州市全面梳理完善镇村“小探头”工程，在7个镇实现了“小探头”安装村村全覆盖，剩余3个镇（街道）扩点补盲，力争年内实现村村全覆盖，“小探头”与雪亮工程相融合，不断织密技防网络，守护群众平安出行。依托“数字咸阳”信息系统，深入推进网格化管理服务工作，建立了一支356人的兼职网格员队伍，录入各类人员信息32万余条，形成了纵向贯通、横向联动的网格化管理服务体系。为全市10个镇（街道）、169个村（社区）全面建成综治视联网，为综治信息化建设搭建了工作平台，有效提升了基层治理效能。

以自治强基础，不断激发基层治理活力。彬州市充分发挥自治强基作用，推动“专群结合、群防群治”，不断推动社会治安根本好转。认真开展二三级巡逻工作，动员村组干部、热心村民参与巡逻防控，全市10支二级巡逻队、169支三级巡逻队共586余名巡逻队员常态化开展治安巡逻，化解矛盾纠纷，不断巩固提升乡村社会治安水平。深入推进人民调解工作，邀请有调解经验的在职干部、“五老”人士及乡贤等参与人民调解工作，组建了10个镇（街道）、169个村（社区）言和工作室，切实发挥调解工作在基层治理中的基础性作用，人民群众对基层治理工作的满意度持续提升。

深化典型示范引领，治理模式得到有效创新

彬州市将“七室一院”建设作为深化和加强基层治理的有效措施，充分发挥“七室一院”服务群众、化解矛盾、促进和谐、深化治理的作用，不断发挥典型引领示范作用。表彰典型，弘扬先进。在北极镇“七室一院”，依托红白理事工作室，建立了红事新办、丧事简办制度，对于积极回应镇村倡议，转变传统观念，推进移风易俗的群众，镇综治中心送纸杯、送对联、送纪念品，镇村领导干部上台为主家致辞，通过多种形式，表彰移风易俗群众，弘扬和鼓励移风易俗理念，树立文明风尚。选树典型，树立标杆。彬州市将治理有效作为“七室一院”治安工作室的工作职能，按照自治机制、法治成效、德治示范三项总体评价指标，依据负面扣分指标，跟踪进行自评，制定自评问题台账，及时整改存在问题，建立问题销号清单，全市先后共选树了三批7个治理有效红旗村，治理有效的名片越来越响亮。宣传典型，强化引领。在新民镇“七室一院”，依托言和工作室，整合现有调解资源，多方式、多维度深入开展矛盾纠纷调解工作，邀请了两名退休老干部、老教师开展矛盾纠纷调处工作，与新民法庭实现有效衔接，形成诉前调解与人民调解有效结合，极大地化解了矛盾纠纷，新民镇平安建设满意度位居全市前列。评议典型，激励后进。在城关街道东街社区“七室一院”,依托物业评议工作室，邀请社区群众对物业公司服务情况进行评议，通过“群众评、业主议、社区督”的3+模式，针对物业服务领域存在的问题，及时向物业公司发放“社区建议函”，倒逼物业公司不断提升服务质量，更好服务业主。

深化调解体系建设，治理成效得到充分显现  

彬州市将矛盾纠纷调处作为加强基层治理的基础性工作，通过完善排查制度、健全调解制度、突出调解成效，积极把各类矛盾纠纷解决在基层、化解在萌芽，推动基层治理工作提质增效。完善排查制度，在“防”字上下功夫。发挥全市三级综治中心作用，建立矛盾纠纷“月排查、月上报”工作机制，各镇（街道）每月开展一次矛盾纠纷排查，重大政治经济文化社会活动开展专项排查，针对排查出的矛盾纠纷认真进行分析研判，全力攻坚化解，并将排查化解情况上报市综治中心，确保了矛盾纠纷“早发现、早化解”，严密预防发生重特大案事件。健全调解制度，在“治”字上下功夫。建立和完善“中心吹哨、部门报到”工作机制，出现重大复杂疑难矛盾纠纷，由市综治中心第一时间吹哨，各相关部门第一时间响应，积极参与矛盾纠纷调解，合力化解重大疑难复杂矛盾纠纷。市综治中心建立老干部调解室，专责调解重大疑难复杂矛盾纠纷，物业、交通、劳动争议调解室开展专业化调解，有效降低了相关行业领域矛盾增量。将镇（街道）、村（社区）矛盾纠纷调处工作纳入平安建设、基层治理的重要考核内容，以严格的考核推动调解工作落到实处。突出调解成效，在“质”字上下功夫。将矛盾纠纷调处质量放到第一位，统一规范调解案卷，实行“一案一卷、一卷一档”，确保调解过程程序规范，调解结果群众满意。紧紧围绕市委、市政府的重点工作，把复杂疑难矛盾纠纷作为调解的重点，积极解决党委、政府“所忧、所虑”，解决人民群众“所思、所盼”，不断推动调解工作服务基层治理的能力和水平。今年以来，市综治中心共调处矛盾纠纷311起，镇（街道）、村（社区）调处矛盾纠纷187起，人民群众对平安建设和基层治理的满意度持续得到提升。

人民群众是基层治理的最广参与者、最大受益者、最终评判者,彬州市创新、做实基层治理各项工作，演绎出了基层治理的生动实践，打造出了基层治理的典型样板，2021年被评为省级平安县（市、区），成功捧回省级“平安铜鼎”，基层治理的成色更亮，动能更强，起点更高。站在新起点，展望新未来，彬州市将提振精神、砥砺奋斗，不懈奋斗，永远奋斗，勇毅前行，不断推进基层治理走深走实，努力开创彬州高质量发展新篇章，