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陕西咸阳：“六个一”工作机制让党建引领成为地方经济发展新动能
2021-06-28 13:21:47 来源： 浏览量：
作者：何国望
走进咸阳市旬邑县土桥镇镇头村，映入眼帘的是整齐划一的村级组织阵地和干净整洁的广场。招商引资引进的陕西第一季现代农业科技有限公司在村里建设的2000多亩新品种苹果挂满了枝头，一派欣欣向荣的景象。近年来，该村党支部通过标准化规范化建设，工作能力和水平不断提升，党建引领作用得到充分发挥，环境村容村貌“靓起来了”，产业发展村民口袋“鼓起来了”，壮大集体经济服务群众“强起来了”，党支部被授予村级党组织标准化建设省级示范村，这是咸阳市党建引领农村经济社会发展的一个缩影。2018年以来，该市扎实开展村级党组织标准化建设“151示范”工程，三年来，共创建村级党组织标准化建设省级示范村96个、市级示范村513个，县级示范村1174个，有效提升了全市农村党组织建设质量，为巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接奠定了坚实的组织基础。
标准化思维建载体
该市按照标准化思维，印发《咸阳市村级党组织标准化建设评价标准》，以行政村党组织为单位，以组织体系设置、班子队伍建设、党员教育管理、党内组织生活、工作运行机制、基层基础保障和活动阵地建设等7个标准化建设为重点，明确创建标准和要求，为村级党组织建设提供了统一标准。印发《咸阳市关于实施村级党组织标准化建设“151示范”工程的通知》，以标准化建设为载体，从2018年开始用三年时间创建100个省级示范村、500个市级示范村、1000个县级示范村，其余村全部达标。实行“镇申报、县指导、市验收”办法，每年对申报创建验收合格的省级、市级标准化建设示范村进行命名表彰授牌，并分别给予3万元和1.5万元的奖励。同时，为确保创建质量，该市把村级党组织标准化建设纳入党委书记抓党建述职评议考核范围，夯实了县镇两级党委，尤其是党委书记的责任。先后召开现场推进会3次，实地观摩，交流经验，树立标杆，提升创建质量。永寿县开展“擂台夺旗树标”活动，命名“综合示范村”两批14个，村党支部书记每月补贴提升到3800元，其他干部2280元，村集体经营性资产均超过150万元。武功县坚持组织领导、标准要求、资金保障、点评考核、机制建设“五个到位”，加强党的基层组织建设，先后投资500多万元，高标准新建和改扩村级阵51个，提升了基层党组织组织力、凝聚力和战斗力。
标准化措施促创建
选优配强村党组织领导班子。近年来，该市积极从本村致富能手、外出务工经商返乡人员、本乡本土大学毕业生、退役军人中选拔培养村“两委”干部，全面推行村“两委”候选人县级部门联审和村级党组织书记县级组织部门备案管理制度和村“两委”候选人县级部门资格联审制度。今年换届后，全市村“两委”干部平均年龄44.4岁，高中及以上学历占比91.1%，为农村发展选配了一支年富力强的“领头雁”队伍。
常态化整顿软弱涣散村级党组织。三年来，该共整顿提升软弱涣散村级党组织536个。彬州市韩家镇权家桥村因班子不健全、工作推进不力、信访矛盾突出和村级经济发展滞后等问题，2018年被确定为软弱涣散党组织。通过领导包抓，引进在外经商的能人当选支部书记，积极化解矛盾促和谐，发展壮大村集体经济，落实村定镇管市统筹承诺事项，开展无职党员设岗定责等举措，2019年被命名为市级村级标准化建设示范村。
创新党员教育管理方式。在党员发展中探索执纪执法部门政审联审制度，由纪委监委、法院等部门，对发展对象联合审查，提高发展党员质量。出台《关于进一步严格党的组织生活制度为全面从严治党提供坚强组织保障的实施意见》，严格“五项制度”，搭建“五个载体”，落实“五项保障”等，有效规范村级党组织党内组织生活。在党员教育管理中探索党员党性体检制度，引入“医学”思维，按照“8+X”模式设置10项50个共性体检指标和农村社区党员、机关单位党员等4项20个个性体检指标，实行绿红黄“三色预警”。该市共建设党性体检中心87个，该做法在全省组织工作会议上介绍了经验。
提升阵地服务群众水平。先后组织开展“三年清零”“三清理三规范”“三年提升”等村级组织活动阵地建设活动，加大财政投资力度提升活动阵地建设水平。据统计，三年来，市县镇村四级投资近6亿元，建成标准化村级阵地1511个，阵地达标率84.74%。全面推行服务大厅、科技培训、文体活动、农家书屋、医疗卫生、便民超市等“六进阵地”，积极打造党员活动、政策信息、说事议事、发展培训等“七个中心”。在武功县、彬州市开展“快递进村”试点，实现了城乡之间流通渠道双向畅通。
多元化发展村级集体经济。积极推行“三变改革”，全面推行村级党组织负责人依法担任村级集体经济组织、合作经济组织负责人制度，全市共成立村级集体经济组织1780个，探索形成壮大村级集体经济“搭建四个平台，创新八种模式”机制。目前，村级集体经济年收入达到10-50万元的村431个，50万元以上的村44个，基本消灭了集体经济“空壳村”。
强化党建引领乡村治理。全面落实村级党组织书记依法担任村民委员会、村务监督委员会主任由党支部委员担任制度，“一肩挑”达到99%。全面推行“四议两公开”工作法，建立了村级组织“小微权力”清单制度，加强村务监督委员会建设，提升党务、村务、财务“三务”公开水平，党组织统一领导的共建共治共享的乡村治理格局基本形成。
标准化验收保质量
建立常态化督导机制，定期深入基层开展督导。形成了“召开一个现场会、树立一批典型、形成一个标准、建立一套机制、创立一种模式、提升一项工作”的“六个一”工作机制，促进标准化创建工作全面加强、全面过硬。每年，在各市区县初验的基础上，组织熟悉基层党组织建设的干部组成验收组，采取对标打分、座谈测评、随机访谈相结合的方式，深入镇村，对申报创建的标准化建设示范村逐村检查验收，对不达标的一律不予命名。实行巩固提升责任制度，对命名表彰后巩固效果不好、不达标的村级党组织实行摘牌追究责任制度。
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