(记者  谈春平 江格全  通讯员 杨孝武 李 琦)中央发出打赢脱贫攻坚战动员令后，省委高度重视，坚持把抓党建作为促脱贫攻坚的重要抓手，举全省之力强势推进。特别是全国集中连片贫困地区抓党建促脱贫攻坚工作座谈会后，按照中央和省委的统一部署，陕西省委组织部紧扣6项重点任务，在创新方式方法上下功夫，在对策措施上出实招，全面推动工作落实。

陕西省委书记娄勤俭在镇安县青铜关镇丰收村了解脱贫攻坚工作情况

选优配强乡（镇）党委书记。

　　一、切实选优配强乡镇领导班子。全面打赢脱贫攻坚战，关键是要发挥乡镇党委的“龙头”作用，重点是选优配强乡镇党政正职。今年，紧扣中央的要求，结合乡镇领导班子换届，进一步优化班子结构，注重选拔业务能力强、基层经验丰富、与群众打成一片的本乡本土“老乡镇”进入乡镇领导班子。优先从具有乡(镇)工作经历的人员中选拔，注重选配好贫困地区乡(镇)党委书记，保持相对稳定。全省乡镇党委书记中35岁以下的55名，占5.43%，本科及以上学历的790名，占78.06%，女书记96名，占9.19%。贫困县所辖乡(镇)641个，调整乡(镇)党委书记61名，留任的580名。坚持老中青相结合的梯次配备，注重选拔熟悉现代农业、扶贫攻坚、村镇规划、环境治理等方面的专业人才，加大乡镇干部选拔使用力度，形成比较合理的年龄、知识、专业和来源结构。
       全省1156名乡镇领导班子成员中，从本乡镇产生的386名，本乡本土“老乡镇”1578名，有专业技术职称的2864名。全面落实从乡镇事业编制人员、优秀村干部、大学生村官中选拔乡镇领导班子成员的刚性要求，切实把政策用好、把好事办实。全省共推选1456名“三类人员”进入乡镇领导班子，乡镇事业编制人员1064名，优秀村干部71名，大学生村官321名。

毛书记在略阳调研

及时抓部署。

　　二、集中抓好贫困村带头人队伍建设。加强村党组织书记队伍建设，特别是贫困村党组织书记，是农村基层组织建设的重中之重，对推动贫困村脱贫致富至关重要。去年以来，陕西省委组织部结合贯彻落实全国农村基层党建工作座谈会精神，集中精力抓好软弱涣散村党组织整顿，重点是调整配好党组织书记队伍，为打赢脱贫攻坚战奠定基础。借助“两学一做”这一重要载体，会同省民政厅下发《关于开展村“两委”换届及后续工作自查整改的通知》，对全省软弱涣散村级党组织进行了新一轮全面摸底。
       省委常委、组织部部长毛万春明确要求，要通过查班子是否齐全、查是否团结、查战斗力是否强盛，把村基层党组织的问题查清、查实，列出清单、建立台账。全省共排查出软弱涣散村党组织1699个，既贫困又软弱涣散的村党组织513个。突出“两力、两率”标准(“两力”即基层党组织的战斗力和对上级政策要求的执行力，“两率”即党员群众对基层党组织的满意率和突出问题解决率)，按照配强班子治“软”、维护稳定治“乱”、发展经济治“穷”、完善制度治“散”的思路，坚持省市县乡四级联动，对软弱涣散村打了一次“攻坚战”。
       省级层面加强明察暗访，暗访结果一月一通报，以彻底解决“点好面差”，软弱涣散村隐瞒不报、少报、漏报问题;市级层面健全台账，加强面上指导和督查;县级层面强化措施、细化进度，全程跟踪、整体推进;乡镇一级找准“病根”，对症下药，验收合格方能销号。汉中市运用第三方机构，对整顿后的村党组织集中进行调查，党组织执行力、群众满意率均在90%以上。及时调整配强贫困村党组织书记，对班子不齐的特别是书记出缺的，采取民主选举、组织选派等方式配齐配强;对班子软弱涣散的，采取领导包抓、部门帮扶、下派第一书记、派驻工作组等措施集中进行。截至9月底，全省共调整不称职的贫困村党组织书记195名，配齐空缺党组织书记167名，补充班子成员542名。同时，把今年新招录的654名大学生村官，全部分配到贫困村工作，进一步壮大了脱贫攻坚带头人队伍。
 

加强教育管理。

　　三、全面加强下派“第一书记”工作。选派“第一书记”工作是加强农村基层组织建设、推进脱贫攻坚、增加农民收入、实现小康目标的一项重大战略举措。这项工作从去年开始，全省已选派10435人到村任“第一书记”，其中贫困村下派7424人，对促进村级组织建设、推动精准扶贫、发展村级经济起到了积极作用。今年，我们全面落实中央和省委部署，重点在加强教育管理、强化激励保障、落实帮扶项目上下功夫，充分调动第一书记工作积极性。一联合省扶贫办，举办全省“第一书记”示范培训培训班，解读中央扶贫开发工作会议精神及脱贫攻坚政策，分析精准扶贫形势与任务，进一步明确“第一书记”职责和要求，促使“第一书记”尽快进入角色。延安、铜川市利用梁家河、照金等红色教育培训资源，对所有第一书记进行轮训。
       省委组织部、省委农工办、省扶贫办制定下发了《关于进一步加强第一书记工作的意见》，从职责任务、工作方法、管理服务等方面提出规范性的要求。严格考核奖惩，把村干部、群众和贫困户满意度作为重要评价参考;对年度考核优秀的表彰奖励，不称职的召回重新选派，任职期间评为县级以上优秀的，优先提拔使用。目前，因工作实绩突出提拔使用的343人;不胜任召回调整的178人。
       中央宁夏抓党建促脱贫攻坚会后，为进一步贯彻会议精神，按照省委娄书记的指示要求，我们在充分调研、听取意见和建议、吸纳外省经验的基础上，制定下发了《对驻村第一书记和联户扶贫工作对人员加强管理激励的意见》，明确提出下派第一书记每人每年1万元的工作经费，所需资金由省、市、县三级按5:3:2比例分担;生活补助每人每天40元，由派出单位承担。目前，已为4003名贫困村第一书记安排不低于1万元的工作经费。在全面加强第一书记管理的同时，夯实选派单位的职责，要求做到责任捆绑、项目捆绑、资金捆绑，把职能优势、资源优势用到帮扶上。
       目前，派出单位已落实责任、项目、资金帮困的村5980个。各级从扶贫资金中专项安排帮扶经费31244.3万元，集中助推脱贫攻坚。铜川市、县、乡1万多名党员、干部、职工“一对多、一对一”全覆盖结对帮扶贫困户，实行“三包三促”包联包抓机制，即包村、包户、包人和促产业发展、促劳动就业、促农民增收，从党组织结对共建、制定发展规划、基础设施建设、村容村貌整治、资金项目争取等方面精准发力。省国税局为下派第一书记的陇县胡家庄村制定三年扶贫规划，从提振发展信心、加强阵地建设、扶持创业就业、改善基础设施，帮扶重点人群、改善产业结构6个方面，集中发力帮助改善贫困。

　　四、强化村干部教育培训。按照省上示范培训、市上重点培训、县上全员培训的模式，不断加大农村基层干部培训力度。每年对村党组织书记、村主任进行一次全员轮训。省委组织部先后组织一类村党组织书记赴江苏、山东沿海发达地区学习先进，开拓眼界，增长见识;突出地域特色和基层干部需要，分陕北、关中、陕南三个片区，举办后进村党组织书记示范培训班，陕北增加小杂粮、杂果种植技术培训，陕南增加菌类养殖、茶叶病虫害防治知识培训，关中增加休闲观光农业、大棚蔬菜种植技术培训。与省民政厅举办换届后新任村委会主任、监委会主任培训，与农业厅在户县东韩村举办一村一品、休闲农业发展培训，与扶贫办举办扶贫开发重点村负责人培训，与团省委举办农村致富带头人培训。全年累计培训支部书记3.7万人次。

陕西省委常委组织部张广智部长在耀州区王家砭村调研

全面落实村级办公经费和村干部补贴。

　　五、加强基层基础保障工作。全国农村党建工作座谈会后，省委把加强基层基础保障工作作为一项重要内容，强力推进抓好落实。省委组织部、省民政厅、省财政厅、省人社厅、省农业厅5部门联合下发《关于进一步保障村级组织办公经费和规范村干部补贴的意见》，村级办公经费按大村每村每年2.5万元、小村每村每年2万元核定;规定大村按7名、小村按5名村干部发放补贴，支部书记和村主任的补贴为每月2000-2300元，“一肩挑”的为每月2500-3000元，其他村干部补贴标准原则上为支部书记的40%-60%;村级组织办公经费所需资金，由省、市、县三级财政按40%、20%、40%的比例分担。
       村干部补贴所需资金，由省、市、县财政按50%、30%、20%比例分担。村级组织办公经费、村干部补贴标准提高后，省、市、县三级财政共投入21亿。2015年，全省镇村综合改革以来，一些合并后的村级活动场所不能适应工作，需要改建、扩建、新建。
       另外，由于灾害损毁、移民搬迁、城镇改造，全省仍有2119个村无村级活动场所或面积不达标。针对存在的问题，及时组织召开各市建设工作部署会议，明确提出实施村级组织活动场所“清零行动”。目前，经过市、县自建，全省无活动场所的村剩余39个，力争到年底完成建设任务。乐际书记在陕西工作期间，就提出要加强乡镇“五小工程”，解决干部的后顾之忧，让他们安心工作。省委组织部组织先后开展乡镇党委书记队伍建设调研，对咸阳、商洛等地落实乡镇干部有关待遇政策，解决他们的后顾之忧等做法，在全省进行推广。
      去年以来，按照中央和省委要求，各地把落实乡镇干部待遇作为加强基层组织建设的重要内容，在进一步夯实乡镇工作责任、狠抓干部作风转变的同时，进一步落实待遇保障。全省944个乡镇已落实乡镇“五小”建设，干部为民服务的意识进一步增强，基本做到24小时有人值班，全天候为群众服务。

　　六、夯实各级脱贫攻坚责任。省委在市县乡换届中，把脱贫攻坚实绩作为选拔使用干部的重要依据，把一大批年富力强、堪当脱贫攻坚重任的干部选配到贫困县党政班子;严格保持贫困县党政正职稳定，确保脱贫攻坚一张蓝图绘到底。同时，采取挂职一批、充实一批、储备一批的办法，选派138名金融、科技专业干部挂任贫困县副县长，选派460多名优秀年轻干部到贫困乡镇挂职，为脱贫攻坚注入新活力。把脱贫攻坚作为年度目标责任考核和干部“三项机制”的重要内容，设置脱贫攻坚单项奖，对获奖的贫困县，按每10万人100万元的基数给予奖励;对完成脱贫攻坚任务前10名的贫困县主要领导，直接提拔使用。对落实不力的市(区)和部门，严格追究问责，对320名抓脱贫不力的基层干部进行诫勉谈话或党政纪处分，有效激发了脱贫动力、增强了干事压力。