安塞基层党建的创新实践
2016-09-05 15:31:13 来源： 浏览量：
(本报记者 白建军)安塞县为顺应农村发展变化新形势和党员群众新的期待，创新党组织和党员发挥作用的内容、方式，以“三联三有三创”为载体，即县委常委联镇（街），镇（街）党委有服务体系，创建服务型党委；机关支部联村，农村支部有专业合作社，创争发展型支部；机关党员联户，农村党员有示范岗，创树示范型党员，使基层党建水平全面提升，成效显著。
创建“服务型党委”
为了创建服务型党委，安塞县每名县委常委联系1个镇（街），以此作为联系服务群众、展示良好作风、抓党建促发展的一线阵地和窗口，扎实推进了“提升年”活动和“两学一做”学习教育。
目前，镇（街）党委已经形成“1531”服务体系，就是成立1个便民服务中心，实行一厅式办公、一个窗口受理、一条龙服务，转变镇（街）工作职能，方便群众办事，提高服务效率；组建5支便民服务队，把镇（街）机关及其站所人员组织起来，组建蔬菜、苹果、畜牧、基础设施、矛盾调解等五支服务队，上门为群众服务，创新服务方式和农村社会管理；开展镇村组三级代办服务，镇（街）便民服务中心设有代办窗口，村上设立代办站，村民小组设置代办点，实行全程、全面代办服务，努力做到服务群众零距离；发放1张便民服务卡和开通1条服务专线，将镇（街）领导班子成员和服务队人员的联系方式印成卡片，发放到村民手中，开通服务专线。基层党组织、党员和群众有什么需求，可以通过电话预约，服务队上门服务，做到“群众点菜，政府埋单”。沿河湾镇碟子沟村民王占元家中5头猪病了，他按照便民卡上电话与镇草畜产业服务队联系，不到半小时，畜牧防疫人员就赶到他家，及时予以治疗。化子坪贺庄村贺文科家果园今春发生腐烂病，给镇服务队打了电话后，服务队人员及时到果园，经过连续4天的防治，疫病得到了及时控制。10名县委常委联系10个镇（街）党委，每一个镇（街）都组建起了便民服务中心，镇村组三级代办服务群众9453次，成立各类便民服务队57支，312名镇（街）机关、站所干部编入服务队，面对面上门服务1.1万多次，发放便民服务卡3.9万张。
争创“发展型支部”
安塞县117个县直部门单位支部联系117个农村支部，向每个村派驻优秀年轻干部到村担任第一书记，帮助指导农村党组织建设、发展产业和精准扶贫。
村党支部积极牵头组建专业合作社，为群众提供技术、资金、农产品销售等服务，把群众组织起来，发展产业，增加收入，极大提高了农民的生产组织化程度，为农村党组织发挥作用确立了抓手。
同时，创新党组织设置，把党组织建在产业链上，成立专业合作社党支部，便于党员开展活动。招安镇白渠村党支部充分发挥在脱贫攻坚工作中的战斗堡垒作用，村党支部书记领办麻鸭养殖专业合作社，带领17户群众办起了两个麻鸭养殖厂，其中将9户贫困户吸收到专业合作社，免缴入社股金，采取劳力入股的办法，由合作社代养麻鸭，给予分红加保底收入，保证贫困户只赚不赔，上半年9户贫困户已全部脱贫。目前全县共组建各类农民专业合作社333个（撤并村前全县共有211个行政村，共建立专业合作社333个，现在全县有117个村，下一步将逐步进行整合），95%以上的农村产业户加入了专业合作社。
创树“示范型党员”
安塞县委制定了县直机关单位党员和镇、村党员联系农村贫困户、低收入户制度，帮助他们制定脱贫计划，资助资金物资，提供技术指导，发展产业，增加收入。1920 名县直机关党员包联3413户贫困户，2015年脱贫1424户。
安塞为全党创造的党员承诺制，在安塞不断传承、不断深化拓展。为了更好地发挥农村党员在服务群众，科技致富方面的示范带动作用。结合农村实际，设置政策法规、村务监督、公共事务、产业发展、文明新风、“两学一做”帮学送学等6大类19个岗位。按照自愿认岗、支部议岗、择优定岗、公示明岗、持证履岗五个步骤，由党员根据个人实际自愿认岗承诺，分半年和年终两次对党员履行承诺情况进行评议考核，使承诺制成为鞭策党员发挥作用，服务群众的持久动力。农村老党员认领环境卫生维护岗后，无论刮风下雨，每天准时义务打扫村巷卫生，很多群众给他们“点赞”。同时，把设岗定责主体扩大到预备党员、入党积极分子、共青团员、科技致富带头人和非党村组干部，坪桥镇马家塬村一名非党村干部承诺用自家推土机无偿维护村上道路并及时兑现，受到群众好评。全县农村有能力的党员4375人，承诺事项8950件，已经兑现6265件。
作用明显 意义重大
“三联三有三创”党建工作模式的创新实践，作用明显，意义重大。
一是载体设计聚焦清晰、层次较高。“三联三有三创”是全县基层党建系统全面、统筹谋划的一个顶层设计，是一个完整的系统,做到了机关、乡镇到农村三级，县委常委到普通党员多个层面形成上下联动、同频共振的党建工作格局。特别是把县委常委抓党建促发展、促脱贫的工作责任落到基层、落到实处，解决了过去基层党建零敲碎打、星星点点、形不成体系的状况。
二是创新了基层党建工作内容和方式。乡镇党委建立立体式、全覆盖的服务体系，着眼于制度机制层面，从根本上解决了服务群众最后一公里的问题；农村支部牵头组建农民专业合作社，提高了农村生产组织化程度，解决了小生产与大市场对接的问题，引领农村先进生产力发展要求和方向，把组织建设和产业发展融为一体；农村党员创树示范型党员，体现了做合格党员的要求，分类明晰服务职责要求，以更加灵活、更加贴近实际的方式延伸了党建工作触角，拓宽了党建工作领域，创新了党建工作方法，赋予了基层党建工作全新内涵，解决了过去一些基层党组织党建不会抓的问题。
三是为基层党组织和党员发挥作用搭建了平台。党的十八大提出，基层党组织要充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，要以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设。如何体现这一要求，抓好基层党建，一直是大家思考的问题。安塞县明确提出创建服务型党委、创争发展型支部、创树示范型党员，把乡镇党委发挥职能作用定位在服务基层党组织、服务党员和群众、服务发展上，把农村支部的发挥职能作用定位在带领群众发展产业、脱贫致富上，把党员发挥作用定位在示范表率上，站位高、定位准，切入点很好，目标明确，为发挥作用搭建了很好的平台，解决了过去基层党组织和党员作用发挥不够的问题。
四是转变了基层党组织职能和党员干部作风。把基层党组织服务群众的职责和党员发挥示范引领作用的要求，融入到创建、创争、创树的生动实践中，乡镇党委职能从行政命令转变为主动服务，把主要精力放在解决群众生产生活难题、保障改善民生，群众发展产业，改善基础设施等方面，群众有什么困难，乡镇干部主动到一线去解决。党员依托岗位承诺发挥示范表率作用，主动回应群众关切期待，认岗承诺服务群众，树立良好的党员形象，党的优良传统得到弘扬，党员作风得到锤炼，干部能力素质得到提升，较好地解决了基层职能和干部作风转变问题。
五是形成了抓党建促脱贫的安塞模式。实行全县机关单位联村、党员联系贫困户、低收入户全覆盖，帮助制定发展规划、提供资金物资的同时，所有贫困户由村党组织主导，将其全部纳入专业合作社，免缴入社股金，采取劳力入股、物资入股的办法，给予保底加分红的优惠，保证贫困户只赚不赔，专业合作社在引领群众发展产业、增收致富的同时，又创造出了党组织依托专业合作社引领群众脱贫的又一新的模式。据统计，今年全县计划脱贫1703户、4456人，截至6月底，已脱贫1090户、2916人。
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