针对村级党组织运行程序不规范，党组织“核心”作用难发挥的问题，扶风县积极探索推行村级组织权力运行体系“4+”模式，全面厘清村级组织职责权力清单，规范公开办事决策流程，加强村干部用权监管力度，严格村干部积分考核评价，摸索出一条加强党的领导、群众当家作主和依法办事相结合的新路子。
    
         全面“厘权”，把权力亮出来，把责任扛起来。全面梳理村级职权目录和管理服务事项，对村级行使的重大事项决策权、“三资”处置权等村级职权，承办或上级交办的管理服务事项进行全面清理、审核、确认，编制职权目录，每项职权列明项目名称、行使依据、责任主体、办理时限、公开范围等内容。共梳理出村级组织权力27项，其中村级党组织职权10项，村民委员会职权10项，村民监督委员会职权7项，为村干部不作为、乱作为行为带上了“紧箍咒”。
 
        全面“规权”，干部照着履职，群众对着办事。对梳理确认的权力和管理服务事项逐项制作工作流程图，明确每个环节的责任人、工作时限、工作程序。运用公开栏、办事手册、网络等各种载体，按照“全面、真实、及时、有效”的原则，深化党务、村务、财务公开，明确村级民主决策重大事项的范围和程序。尤其对重大决策、工程建设管理、征地拆迁安置、村民建房审批等群众关注的事项，详细公开整个办理内容、流程和办事结果，让群众明白办事程序、所需资料、代办时限等，实现事事有规则、“流程图”全覆盖。
    
      全面“控权”，筑牢制度防线，密织权力笼子。完善村级廉政风险排查制度和防控管理制度，围绕岗位职责、业务流程、工作机制等方面，对村级组织职责权力进行廉政风险排查，查找特殊事项和薄弱环节存在的潜在风险；对照“职责权力清单”，采取多形式、多渠道定期开展法律法规教育、案例警示教育等；运用定期自查、上级检查、责任审计等多种方式，整合村监委会、群众监督、网络监督等多方力量，对廉政风险防控各项措施的落实情况进行监督检查，及时纠正存在问题，完善工作程序。
    
       全面“督权”，积分考核评议，严格奖优惩劣。全面推行《村干部动态管理公示制度》，在村部醒目处统一制作悬挂公示牌，将村干部姓名、职务、联系电话、去向、代办及监督方式等信息在村部醒目处进行公开，有效解决 “服务群众最后一米”的问题；出台《扶风县村级班子及村干部积分管理办法》，对村级班子和村干部实行积分制管理，建立积分管理台帐，接受党员、群众监督评议，并按照年度考核评议情况落实村干部个人绩效补贴；严格落实责任追究制度，对发生违法、违纪、违规问题的村级班子和村干部，坚持有责必问、有责必究。