延安基层党建抓铁有痕
2016-08-12 10:40:45 来源：文 延安市委组织部 康 伟 统筹 本报记者 白建军 浏览量：
延安市基层党组织建设提升年工作综述
2016，注定要成为延安基层党组织建设进程中不平凡的一年。2015年初习近平总书记重访延安时，提出了当今应“如何继承和发扬老区光荣传统，切实加强和改进党的建设”这一发人深省的现实命题。市委牢记总书记的嘱托，号召全市各级党员干部用实际行动作出回答。在这片有着光辉历史和无上荣耀的圣地上，在这片古老厚重又朝气蓬勃的热土上，全市党务工作者埋头苦干，真“拼”了！超乎寻常的努力付出，各县区、各领域的基层党组织建设工作都呈现出比学赶超、竞放异彩的可喜景象。
做好统筹谋划 盯紧“底线目标”
对基层党建工作，市委的重视超乎寻常。今年以来，市委常委会先后6次听取基层党建工作汇报，研究推进措施；省委常委、市委书记徐新荣同志先后8次作批示提要求。市委以上率下，市县乡层层传导，签订目标责任书，形成了大抓党建、齐抓党建的工作局面。在吃透中省会议精神前提下，市县两级组织部门结合工作实际，在全市“基层党组织建设提升年”活动总体部署的基础上，又确定了当前需要重点关注的四个“底线目标”，即“实现村、社区经费及干部待遇按新标准全面落实；实现软弱涣散村全部转化提高；实现村级活动阵地提前清零；实现非公和社会组织党建工作的‘有效覆盖’”。四个“底线目标”查准了当前基层党建工作的四大短板，也是全市基层党建工作的着力点和突破口。 经过半年的努力，目前，村（社区）办公经费和村干部待遇已全部落实；84%的软弱涣散村（社区）党组织已经完成整顿；全市223个无阵地村（社区）主体100%建成，投用率已达71%；非公组织和社会组织党建工作实现了动态“双百覆盖”，四项“底线目标”已经实现了“大头落地”。如，洛川县推行“周报告、月通报、季度点评、半年考核、年终评议”和后进村整顿进度报告、动态销号和销号举证验收回访等工作机制，使各项党建任务得到真正落实；吴起县健全村、社区经费保障增长机制，给每个村增拨1万元、每个社区增拨2万元经费，为每名党员提供100元专项活动经费；志丹县通过土地流转等形式，为所有村建立10亩以上集体果园，以破解集体经济积累困难的问题；黄龙县印发了《村级活动场所规范化建设指导意见》，对室内外布置、工作制度、牌匾标识进行规范统一；延川县克服资金缺乏的困难，通过集中新建和改造利用等模式，确保村级组织活动场所建设“清零”目标得到顺利实现。
层层夯实责任持续传导压力
目标确定后，明责任、定赏罚就成为实现目标的鸟之两翼、车之双轮。为了明责任，市委出台了《关于进一步落实党委（党组）抓基层党建工作责任制的意见》，市委组织部印发了《县（区）委抓基层党建工作责任制考核暂行办法》、《部门党组（党委）、党组（党委）书记履行党建主体责任考核暂行办法》等一系列文件，制定了《县（区）委、县（区）委书记履行抓基层党建工作责任清单》和《部门党组（党委）、党组（党委）书记履行党建主体责任清单》，逐级制定了任务、责任和问题“三个清单”，层层签订目标责任书，进一步明确了各级班子及其成员抓基层党建工作的职责内容和履职要求。为了定赏罚，确立了“月通报、季讲评、专项观摩、督查约谈”的推进机制，每月明察暗访并通报一次，每季度讲评一次，并对县（区）的党建工作进度进行排序。确立了县（区）随机观摩推进制度，通过互学互比，加强经验交流，促进整体提升。 目前已分别在黄陵县、富县和志丹县举办了3次“基层党组织建设提升年”专项观摩现场推进会。在机关、非公领域也分别组织了1次专项观摩现场推进会。在此基础上，更注重加强考核结果的运用，目前全市已对2名县级组织部长进行了约谈提醒，对12名抓党建不力的乡镇党委书记进行了组织调整。例如，宜川县建立督查督导机制和交叉检查、定期通报等制度，抽调46名组工干部和乡镇党务工作者组建党建指导队开展巡回督导；甘泉县建立《乡镇（街道办）党委书记抓党建失职责任追究办法》，党委书记每月向常委会专题汇报一次党建工作、进行一次党务知识考试，每月对乡镇（街道）党委进行一次综合排名；富县坚持用好通报制度，全县已通报基层组织建设工作2次，对党建工作滞后的4名乡镇党委书记进行了诫勉谈话和组织调整；黄龙县在电视台开办“党委书记谈党建”专访栏目，促进主业意识的增强，形成了执行有力、监督有效的基层党建工作格局。
践行“两学一做”探索特色做法
在中国革命最艰苦的岁月里，圣地延安孕育了光辉璀璨的延安精神；在今天的“两学一做”学习教育中，市委坚持从延安精神中汲取力量，以高度的政治担当和政治自觉参与好、组织好、开展好学习教育，努力走在前列。在开展“两学一做”学习教育活动中，延安市探索建立起“四大载体”。在乡村重点推行“问题墙”制度。以上级点、群众提、自己找的方式，把基层党建重点问题和涉及群众利益的问题汇总到“问题墙”上，让群众知晓、催干部努力；及时将完成情况在“回音壁”上一一回应，接受群众监督、评判。目前，全市每个乡村都建起了“问题墙”，提出各类问题9133个、现已解决3925个。在全体党员中重点推广“大数据+小书包”。目前已有近8万名党员通过手机终端使用“党员小书包”，同时通过发放实体小书包、编印简明读本、发放卡式收录机等形式，实现了全市党员学习教育的全覆盖。 在各级领导班子和党员干部中重点开展“回答‘四个问题’、争做‘四有’干部”和“补短板、提素质、树形象”的活动，要求结合工作实际和岗位职责，重新回答习总书记提出的“四个问题”，把合格的标尺立起来，把“补”的措施亮出来，达到提升素质、树立形象的目的。
例如，宝塔区率先探索建立了“问题墙”制度，使“问题墙”成为乡村两级干部工作的“目录表”、“责任状”和群众的“明白卡”，同时立足实际，创新推出了“互联网+党支部”、“大喇叭+小广播”、“田园党课”、建立“红旗网格党支部”等学习教育形式，通过分类施教，增强学习效果；黄陵县抓实“做”的关键，推进学习教育与产业发展、社会维稳、环境整治、精准扶贫、作风建设实现“五结合”；安塞县对贫困村的“两学一做”学习教育，充实了实用技术、致富本领等内容，要求党员在脱贫攻坚中开展承诺，结对帮扶。
狠抓规范建设 助推“精准扶贫”
欲追求高境界，须苦练基本功。较于往年，我们更加重视“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等基本组织生活制度的落实和规范，坚持运用并完善提升了近年来探索的行之有效的党员承诺制、党员积分制、党员中心户等制度机制。以农村党建为例，在推行了村务联席会议制度、建立村级其他组织向党支部报告工作制度，更加突出村级党组织的领导核心地位和政治功能的基础上，还注重提升村干部的值班服务水平，切实增强基层党组织的服务能力。 革命老区的乡村扶贫工作是总书记当前最为牵挂的民生工程之一。为落实总书记对革命老区扶贫工作的希望和要求，去年延安以撤并后的保留村为基数，全部选派了第一书记。今年初进一步提升了选派标准，对不能适应岗位要求的465名第一书记进行了召回重派，从选派源头上就做到了兵强马壮。
在第一书记的教育培训和素质提升方面，四五月份利用延川县梁家河村的教育资源，设计了理想信念、为民情怀、创业担当、艰苦奋斗四个模块，采取现场教学、劳动体验、互动交流等方式，分10批对全市所有第一书记进行了集中轮训。所有学员住在农村、吃在农户，亲身体验农村生活，静心体悟习总书记在梁家河插队经历中的心路历程的转变升华，普遍经受了一次思想洗礼，培养了干群感情，提升了群众工作能力，为推进农村经济社会发展奠定了坚实的群众基础。
例如，延长县在落实“三会一课”制度方面，建立了党委委员联系指导支部和支部向党委定期汇报制度，规范了组织生活和村级议事决策程序。同时在精准扶贫中，探索建立起“合作社（企业）+贫困户”、“产业园区+贫困户”、“金融扶持+贫困户”、“技能培训+贫困户”、“移民搬迁+贫困户”等五种富有特色的扶贫模式。
子长县在农村推行以“党员结穷亲，携手奔小康”为主题的党员结对帮扶兜底贫困户制度，通过认亲、建档、走访、乐善、兜底、汇报六步措施帮扶贫困户，做到应帮尽帮、挖掉穷根。富县提出了“党建+”工作模式，把基层党建融入农村经济社会发展的各方面和全过程。宝塔区注重加强第一书记工作，要求做到“手绘一张图、村情一口清、制定一规划、形成一报告、包扶一户低收入户”，使其在组织建设、精准扶贫、乡村治理等工作中发挥作用。
巍巍宝塔山下，风展党旗如画。在新的历史时期，我们坚信真正将总书记的深情嘱托记在心间干到实处，坚持不懈地抓党建促发展，持之以恒地强基础提素质，那么，在全国的革命老区中，就能使延安率先实现全面小康的宏伟目标。
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