高陵警务改革催生"蝴蝶效应"
2016-07-18 15:28:58 来源：三农网 浏览量：
（ 记者 江睿龙） 在每一个村（社区）设立由街镇办干部、公安民警、村干部组成的“四个一”驻村工作站，对基层党务、政务、警务进行大胆融合，使群众进得了门、说得上话、办得了事。
“没想到，没想到，多年解决不了扯皮的事情，不到一晌就解决了。”说起2015年底解决某企业灰尘影响村民生活的事，药惠村村民杨占五连说没想到：“当时，派出所的民警通过公安的摄像头提供污染证据；分管环保的干部出示相关法律法规；安全生产方面的镇干部指出其生产方面存在的各种问题，村干部从中协调，公司老板当场就服了软。”
2015年3月以来，借着撤县设区的机会，高陵区尝试在“一村一警”中加入“一站一队”，在每一个村设立由街镇干部、公安民警、村干部组成的“四个一”工作机制，使基层党务、政务、警务机制得到了融合，催发“化学反应”，最终促成了一个崭新的党政警务综合体的诞生。使群众进得了门、说得上话、办得了事。
高陵区药惠管委会东樊社区“四个一”工作站工作人员，积极深入群众家中，与群众拉家常走访了解情况。
开展联合防范巡逻，确保辖区群众日常安全，是社区“四个一”工作站的职责之一，也是日常的必须工作。图为社区民警、街镇干部与村干部等在辖区开展巡逻防范。
村里有了派出所
“如何将88个村子配齐警务室、配足驻村民警,解决诸多治安管理问题？面对正式编制民警数量捉襟见肘的问题,我们想要打破常规。”西安市公安局高陵分局局长李全生说,高陵分局率先用机关民警下沉包村解决警力问题,用村委会现有办公室配备警用设备、公安网络解决警务室建设问题。包括分局领导在内的95个机关民警都在包村名单里,每周二必须下沉包村警务室,与镇干部、村干部、辅警联合开展工作。
“在一村一警的落实过程中，不仅让办公用房和经费问题有了突破口，一个全新的机制也被孵化了出来。当时，我们就在想有没有可能利用现有房屋，采取公安和街镇、村干部联合办公？有没有可能以公安为牵头，组织村干部成立巡逻队？‘一村一警一站一队’工作机制就这样被提了出来。”高陵分局副局长郭宏祎说。
2015年4月，通过高陵公安分局和区委、区政府的深度沟通，湾子镇试点“四个一”工作机制取得了成功。如今，高陵全区88个行政村和18个社区各建立1个公安警务室，同时挂辖区街镇政府工作站的牌子，实行两块牌子、一套人马合署办公。每个工作站进驻1名公安民警、1名辅警、5-7名街镇包村（社区）干部、联合社会力量组建1支8到15人的治安巡防队。自去年3月试点到9月全区推广，高陵各类刑事、治安案件同比下降10%，入室盗窃、“双抢”等多发性侵财类犯罪同比下降37%。
驻村民警郑健，很长一段时间里都是一个人主管着多个行政村。他的辖区湾子镇大夫雷村、生王村、岳华村、湾子村相互距离遥远，而且是标准的三县交叉区域，人口流动极其复杂，对于郑健来说很多工作鞭长莫及，群众对他的工作难免不满意。可就在过去的10个月里，湾子村实现了刑事案件零发案，郑健解决了多起村民矛盾纠纷，还主动出击抓捕了隐藏在大夫雷村的毒贩，群众对这个小伙子看法有了大大的转变。
“四个一”工作机制，就是要实现与人民群众“零距离”接触、“零时限”对接、“零障碍”沟通，为群众提供方便快捷的服务，最终实现党务政务警务的前移。图为，警务室民警向群众发放代办好的户口本。
群众有了“办事处”
正是基于这样的理念,高陵在“四个一”驻村工作站的工作开展中实行“下去一把抓,上来再分家”的联动互动模式。即将群众反映的情况,属于公安业务的,由驻村民警当场处理解决,不能直接处理解决的逐级向上报派出所和公安各业务部门，按职能划分处理；非公安业务的，由“四个一”驻村（社区）工作站村镇干部就地解决，不能解决的逐级上报街道、镇党委政府解决，并协调政府相关部门予以解决。
2015年11月底，皂南工作站刚成立不久，在对村民入户走访时发现，榆楚镇皂南村三组有一孤儿刘涛，今年25岁，因学历低，平时就靠给人做做小工，干点零活赚钱。住的房，抬头能看见天，随时都有危险。工作站站长刘琦当机将刘涛的情况上报给了区政府、民政、城建等相关部门，请求对其进行帮扶。不到一个月，几个部门的批示及款项下来了，出资为其盖3间平房。在此期间，工作站协调为其买材料，一个半月后，三间亮堂堂的平房取代了之前摇摇欲坠的危房。今年3月底，皂南村工作站成员在回访时得知，房盖好了，小伙子也谈起了对象。整个人的精气神都有了很大改观，变得又热心又上进。
客观上看，“点多线长面广”是农村工作的主要特点，而“四个一”工作站通过对街镇、社区党员干部和公安警力进行整合，盘活现有人力资源，把主要力量下沉到村，直接进村入户。“由“坐等守候”转变到“主动上门”，由“个别服务”转变到“全面服务”。形成了以工作站为点，推进党务、政务、警务各工作线，达到社会管理面整体到位的“点线面”相结合的工作模式，彻底解决了农村工作群众办事不便的问题。
“现在安生的很，丢鸡丢羊这种事都快一年没有出过，以前事难办、脸难看，现在不管大事小事既不用去派出所，也不用去镇政府，在村上工作站里全就解决了，我家离工作站两步路，吼一嗓子事都办了。”80岁的西张市村冯西组村民冯选民对于“四个一”驻村工作站给村民带来的变化十分感慨。
基层干部有了“新状态”
高陵区姬家街道办杨官寨村“四个一”驻村工作站民警刘星，这几个月觉得自己好像上紧了发条的闹钟，每时每刻该干啥前所未有地清晰。
到村工作至少5小时，工作内容涵盖公安、党建、综治、农业、民政、安检、开发、“一事一议”八个方面，虽然变忙了，但刘星觉的事情变得简单了，自己能力提升了，舞台更大了，责任更重了。
西张市村每一个村民手里都有一张特殊的“名片”，驻村民警张续昌的名片。名片的背后印着“有事没事找我聊聊，张续昌社区民警”一排大字，也正是这一句简单的话，连接的却是村民和“四个一”工作站的通道。“2016年3月的一天晚上，凌晨两点我手机接到了村里一位偏瘫老人的电话，她告诉我自己不舒服，儿女不在身边，我迅速跟所里取得联系，将老人送到了医院。虽然是一件小事，我却特别有成就感，这放在以前是不可能的，日常走访是驻村工作站的工作之一，因此也和村民们建立了非常好的感情，老人第一时间想到的是我，让我对自己的工作有了更高的认识。”张续昌说。
“‘四个一’工作机制，做到最后就是党、政、警务三务融合，它的创新点在于融合，而难点也在于融合。要点是工作的融合，核心是人的融合。为此，在开展之初，在选派驻村干部的时候，就特意选取了街镇经验丰富的中层干部担任工作站站长，工作站工作人员5大项17小项职责，从方方面面都有明确的要求。从目前的效果看，作用是十分明显的。”高陵分局“四个一”落实办公室主任崔文说。
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