4月20日，陕西省委常委组织部长毛万春（中）商洛市委书记胡润泽（右一）在全省“四位一体"基层组织建设推进会现场调研       （摄影：温斌)
 

                                      ——商洛市创新基层党建工作纪实
                                         本报记者格全   特约记者江睿龙
        2015年以来，丹凤县武关镇南坪村党总支实施“双培双强”党建工作机制，坚持把支部建在产业链上，在外出创业人员聚集地南京市成立了“驻南京创业人员党支部”；在非公龙头企业民乐公司建立了“民乐公司党支部”，走出了一条“党建强、产业强”的新路子，2015年全村居民人均纯收入12008元，同比增长13.1%。
丹凤县武关镇南坪村党总支还只是商洛党建工作的一个缩影。从2015年开始，商洛市委围绕“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局，一场以推进“五个五”党建工作和履行抓党风廉政建设主体责任为重点的专项述职工作全面展开。实施了商洛市各级党委书记抓基层党建工作年度大考的“重头戏”, 构建起了以党建“五大板块”、机关“五条措施”、镇办“五项制度”、村级“五项举措”、党委(党组)“五个主体责任”为主要内容，具有时代特征、地方特色的“五个五”的党建工作新格局。
                                         理清思路：搭建“五个五”党建新格局
        在党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育中，商洛市委一班人多次深入基层各领域党组织，就加强党建工作开展专题调研。为了找准党建工作的突破口和着力点，市委主要领导带头跑遍全市98个镇办和三分之一以上的村社区，深入非公经济和社会组织等不同领域党组织，查找薄弱环节，研究解决对策。
“把抽象任务变成具体清单，把刚性性要求变成定量指标，为加强和改进新形势下的基层党建工作提供了实践指南。市、县、镇各级眼睛往‘下’看、身子往‘下’沉、劲头往‘下’使，钱往基层投、人往基层走、政策往基层倾斜的鲜明导向，奏响了商洛党建的最强音。”商洛市市委书记胡润泽在全省“四位一体”基层组织建设年推进会上道出了商洛党建“五个五”布局的核心所在。
         针对基层党建工作存在的短板，商洛市委常委班子围绕巩固教育实践活动成果，在讨论分析、集思广益的基础上，认真落实省委“四位一体”基层组织建设总体部署，积极探索实践，创新体制机制，按照系统谋划、重点突破、整体推进、从严考核的工作思路，构建起了以党建“五大板块”、机关“五条措施”、镇办“五项制度”、村级“五项举措”、党委党组“五个责任”为主要内容的“五个五”党建工作新格局。
 
                                          创新机制：推行“五个五”党建新模式
        商洛市委坚持以全省“四位一体”基层组织建设为统领，突出农村、社区、非公经济组织、社会组织等重点领域，以落实有人管事、有钱办事、有章理事、有地议事、有责问事“五有”措施为主线，对“五个五”党建工作进行深化拓展，着力使基层组织达到“五个提升”的实际效果。

     

      西安市委常委组织部长钟健能（左二) 在全省“四位一体"基层组织建设推进会现场调研  （摄影：温斌) 

 

          “五大板块”红起来。“五大板块”涵盖了党建工作的各个方面，是“五个五”党建工作的总纲。农村党建方面，全市结合镇村综合改革，建立了市级示范培训、县级重点培训、镇办全员培训的工作机制，对换届后的村级干部进行了全覆盖集中轮训；社区党建方面，实行对标考核、评星定级、晋位提档、动态管理，推进社区党组织活动场所标准化建设，有效提升了社区综合服务功能；机关党建方面，全面开展“三化”建设，市直机关162个党组织分别与农村、企业、社区党组织结成对子，累计为帮扶对象办实事4483件、解难题78件、化解纠纷96件；非公党建方面，全市非公企业党组织组建率和党的工作覆盖率均达到了100%，培育了商山物流、华茂集团等一批示范典型。流动党建方面，建立三级流动党员管理服务机构805个，组建境内外流动党员党支部60个。依托流动党员网络信息平台，实现了联系党员经常性、管理党员常态化、服务党员全方位的工作制度。
       “五条措施”硬起来。针对机关干部中存在的服务意识不强、办事效率不高等问题，实施了机关抓党建的“五条措施”。同时，市、县区纪委整合纪检监察机构力量成立联合工作组，定期不定期对干部纪律作风进行明查暗访，开展常态化巡查；对明查暗访中发现的问题，及时通过媒体和公开栏在全市进行公开曝光；对县区和部门发生违反纪律规定的人和事，一律点名道姓在全市公开通报，加强了对党员干部的警示提醒教育；对违规违纪问题，一律按纪律处分上限执行，实行“一案三查”“一责三问”，加大组织处理力度；对部门一把手进行公开问政，承诺服务事项，接受监督评议，整改突出问题。

       “五项制度”立起来。实行镇办“五项制度”， 镇办干部的工作水平、工作态度、纪律作风，直接关系各项工作的落实，直接影响党和政府的形象。市委从增强宗旨意识、提升服务水平、强化干部管理入手，以民情日记联通民心、民事代办解决民愁、挂牌上岗亮明身份、去向公示阳光监督、当日接访化解民怨为主要内容，创新机制、完善制度、规范管理，全面实施了镇办“五项制度”。
       “五项举措”强起来。全面落实村社区“五项举措”， 2014年以来，商洛市抢抓村级“两委”换届机遇，通过全面落实选优配强“两委会”班子、选派“第一书记”、提高村干部报酬、保障村(社区)基层组织党建工作经费、拓宽村干部出路等村级“五项举措”，在基层农村形成了“有人干事、有钱办事、有心成事”的良好局面。商洛全市村级“两委”换届后，村支书、村主任“一肩挑”的占20.2%，高中及以上学历1806名、占77.3%，其中大专以上学历672名、占28.8%，累计选派村级“第一书记”1280名，使村级班子整体能力素质全面提高。同时，该市千方百计加大基层党建工作经费投入，每个村(社区)党建工作经费平均达到两万元以上。市委经过广泛调研、反复论证，决定将村“两委”主要干部年度报酬待遇标准提高到两万元左右，两委会“一肩挑”的提高到2.5万元至3万元，其他村干部待遇不低于主要干部待遇的80%，所有村干部实行“基本补贴60%+绩效补贴40%”的计酬办法，并建立了正常增长机制。
        “五个责任”扛起来。夯实党委“五个责任”，市委坚持严字当头、管处用力，教育引导各级党委(党组)认真履行抓党建、抓党风廉政建设、抓“三严三实”专题教育、抓班子带队伍、抓作风建设的“五个主体责任”，解决了党委工作责任不清、书记“主业”意识不强、干部“权利”休眠等问题，让“能上能下”成为干部任用新常态。
         考核问责：催生“五个五”党建开花结果       再美的蓝图、再好的决策不落实，也是“镜中花”、“水中月”。抓党建，归根结底是个责任问题。好的工作模式要推行，离不开科学、完善的考核制度。商洛市委着眼强化各级党委党组抓党建的主责意识和主动精神，制定出台了《“五个五”党建工作考核办法》，细化考核指标，明确责任清单，晒业绩、晒廉洁，坚持严字当头、管处用力，不用麻秆做栅栏，让安排部署成为问责让位的刚性要求，以此催生“五个五”党建落地生根、开枝散叶、开花结果。
       《办法》明确规定考核工作由商洛市委组织部牵头，市纪委、市直机关工委分工负责；采取平时考核与集中考核相结合，定量考核与定性考核相结合、查找问题与整改落实相结合、考核评比与责任追究相结合的方式组织实施；对镇办“五项制度”实行季度考核，对其它“五个五”实行半年和年终考核，加强平时明查暗访、督查通报、组织处理，形成长效的工作推进机制。依据年度“五个五”党建工作考核结果，对工作不力、排名靠后的县区委书记、组织部长、镇办党委书记从严问责，以强有力的责任追究机制，倒逼抓党建主体责任落地生根。
        柞水县朱家湾村支部大力推行党员示范带富模式，支部领头定目标，党员带头、协会运作，村域旅游产业和项目蓬勃发展，建立各种协会12个，培养党员示范户16户，带动失地农民、流动返乡党员和未就业大学生等300多户，发展药材种植200多户、特色养殖30多户，农家乐90多户，先后被国家农业部、住建部命名为“中国最美休闲乡村”、“全国美丽宜居村庄”。
       没有筚路蓝缕的奋斗，怎能有欣欣向荣的事业？没有脚踏实地的拼搏，怎能有美好梦想的实现？管党治党，务必从严、务求实效，必须通过发展实践和群众满意进行检验。“五个五”党建工作新格局催生了全面从严治党的“商洛实践”、“商洛创新”，实现了各领域党建统筹推进、各方面工作全面过硬、党建与发展深度融合的良好局面。2015年，商洛市GDP增幅位列全省第二，规模以上工业、城乡居民收入增速均居全省第一，城市建设、重点项目、精准扶贫、移民搬迁、美丽乡村建设等各项工作亮点纷呈，在全省年度目标责任考核中被评为“优秀”格次，为实现“十三五”良好开局、加快追赶超越奠定了坚实基础。【责任编辑：亚军】