作者：洋县县委常委、县委组织部长 卢兴华
       精准扶贫是实现全面建成小康社会的攻坚之战，是党的第一个百年目标实现的一项重要抓手和关键环节。去年7月，洋县各级机关和事业单位干部总动员，选派精兵强将进驻贫困村和软弱涣散村担任“第一书记”，帮助困难群众寻找脱贫“靶向”，移除脱贫路上的“绊脚石”，推进基层党建与全面精准扶贫有机融合。
着眼“准”字，选优配强第一书记
      第一书记作为推进精准脱贫的尖兵力量，面对全县6.79万贫困人口脱贫致富的艰巨任务，选准骨干尖兵事关成败。为此，洋县严把选和派两个“关口”，充分发挥政治优势，严格选人，科学派人，为全面打赢脱贫攻坚战提供人才保障。
       严格标准，精准选人。洋县严把政治关、品行关、廉政关和能力关，明确了第一书记人选的四项基本条件，即政治素质好，坚决贯彻执行党的路线方针政策，热爱农村工作；有较强工作能力，敢于担当，善于做群众工作，开拓创新意识强；中共正式党员，有两年以上工作经历，事业心和责任感强，作风扎实，不怕吃苦，甘于奉献；具有正常履行职责的身体条件。通过组织动员、个人报名、单位推荐、组织审查等程序，从镇（办）、机关、企事业单位的业务骨干、后备干部中遴选了136名党员干部，组成了一支精准扶贫“先遣队”。
        因地制宜，精准派人。为了充分发挥第一书记和派出部门单位职能优势，洋县认真分析110个贫困村和26个软弱涣散村存在问题的根源，按照“党群部门干部进弱村、经济部门干部进穷村、政法部门干部进乱村”的总体原则，把第一书记与贫困村、贫困户和软弱涣散村的实际需求紧密结合，让136名第一书记有用武之地，能充分发挥自身优势。同时，派出单位与第一书记所驻村结对包联，既是第一书记的后盾力量，又是精准扶贫的主力军。
                                                             立足“实”字，扎实推动扶贫攻坚
        实现2018年全部脱贫，达到“两不愁、四保障” 的稳定脱贫目标，第一书记必须在“实”上下足功夫，使每一个贫困户都有一本规范的管理台账、有一名干部联系包抓、有一个详细的脱贫计划、有一个落地的帮扶项目。
帮扶目标“实”。扶贫对象的识别和确定是精准扶贫基础，更是关键，只有准确地识别扶贫对象，才能做到“真扶贫、  扶真贫”。洋县严格按照贫困户的标准和“七步四公示”的要求，所有第一书记完全脱离原单位，吃住在村上，协助村“两委”一户一户核实，建立扶贫工作台帐，共走访农户3万余户，精准识别贫困户2.15万户、6.79万人，坚持“一村一品”制定村脱贫发展规划100余个，“一户一策”制定脱贫方案5000余个，并制定了具体的行动方案，每年脱贫多少人，每个季度干些什么，量化细化，做到计划科学可行、任务明确实在。
        帮扶措施“实”。要让基层认可、群众满意，关键是把实事办好。第一书记着眼精准扶贫总任务和群众致贫原因，充分发挥引导、示范和协调作用，帮助村“两委”解决制约发展的困难和问题。坚持把发展经济、改善民生作为第一责任，帮助贫困户谋划增收项目，提高“自我造血”功能，根据村情民意，理清发展思路，培育增长点，争取项目122个、资金4583.9万元，到村项目都是本村发展急需的、群众急盼的、带动性强的，符合镇村实际、适合贫困户能力的脱贫项目。全县财政供养人员联户扶贫协调配合第一书记开展工作，有效落实“一村一品、一户一策”工作措施，多渠道增加贫困群众收入，让贫困群众把能享受的政策份额充分享受到。
       分类扶贫“实”。精准扶贫与以前扶贫最大的不同是政策、项目、资金由原来的“大水漫灌”变成了“精准滴注”，注重的是以户为主产业扶持，更加强调了精准。各第一书记、驻村工作队在贫困村中，区分自然条件恶劣、基础设施落后致贫村，产业发展滞后致贫村，村班子软弱涣散致贫村等类型。在贫困户中，先区分缺乏劳动能力的五保户、低保户和有发展能力的扶贫户，再区分出因智、因病、因学、因残致贫户，因缺乏生产经营技能或缺少发展资金致贫户。对于因智、因病、因残致贫的，进行生活扶贫，对于缺乏技能或缺少发展资金的，进行发展扶贫，因村选产业，因户定项目，通过贴息贷款、产业直补、扶贫互助资金等途径，切实解决发展资金难题，通过技能培训，解决技术不足问题。
                                                             突出“严”字，刚性落实保障管理
       选派优秀干部驻村担任“第一书记”，必须加强管理约束和过程控制，不断健全选拔下派、监督管理、激励保障、考核评价机制，确保“第一书记”真心干事、务实干事、干净干事。
完善制度机制。加强第一书记科学化、规范化、制度化管理，是保障第一书记下得去、待的住、干得好的重要举措。洋县始终坚持制度先行，用制度管人管事，制定出台了《洋县选派第一书记到村工作管理考核办法》，把刚性管理和柔性激励相结合，在实践中不断完善了第一书记定期汇报制度、第一书记分片区经验交流制度、党代表监督第一书记工作制度、第一书记列席镇（办）党委会建言献策制度等，动员第一书记争做落实“民情直通车”等为民服务制度的表率。
       抓严日常管理。第一书记即是精准扶贫的排头尖兵，又体现着党在群众中的“代言形象”，对第一书记的管理必须从日常抓起。洋县要求第一书记必须与原单位工作完全脱钩，坚持工作在村、吃住在村，严格执行请休假制度和坐班制度，请假超过3天要经县委组织部批准，同时要根据农务、村务情况统筹安排，考勤由住户和村党组织书记签字确认，每月报县委组织部备案。同时，第一书记必须严格遵守“八项规定”，自觉做到“七个不准”，县委督察组随机督查暗访，对2名擅自脱岗的第一书记全县通报。
        强化激励保障。有效的激励措施是保证工作开展的根本保证。洋县为了确保第一书记安心在岗工作，从第一书记食宿到单位配合支持都做了明确要求，如：镇村、选派单位帮助第一书记解决工作和生活中的困难；选派单位领导主动听取思想工作汇报，从各方面给予支持帮助；享受正常福利待遇，提供适当的交通、下乡、生活补贴等费用，这些措施，为第一书记解决了后顾之忧。同时，坚持注重实际和群众公认的原则，对第一书记进行量化考核，评定优秀等次24名，称职等次111名，不称职等次1名，使大家有压力，更有动力。广大第一书记“冲锋”在前、主动作为，用实际行动赢得了基层干群的赞誉和信赖，为打赢扶贫攻坚战奠定了坚实基础。【责任编辑：格全】