原来，厂址在药惠村的西安金磊混凝土公司，扬灰扬尘一直影响着药惠村的村民生活，过去由于牵扯部门较多，问题一直没有解决，而高陵区在各个村刚刚建立的“四个一”驻村工作站发挥了职能，包含了民警、镇政府干部、村干部的工作站迅速分工，多部门联动，仅仅用了一早上就解决了这个几年难以解决的问题。
        2015年3月以来，借着高陵撤县设区的东风，西安市高陵区大胆尝试在“一村一警“中加入”一站一队”模式，在高陵辖区内的每一个村设立由镇街办干部、公安民警、村干部组成的“驻村工作站”，高陵警务改革催发化学反应，使基层党务、政务、警务机制得到了融合，最终促成了一个崭新的党政警务综合体的诞生。使百姓进的了门、说的上话、办的了事。
        村口有了派出所
        2013年以来，西安市公安局在全市推行“家门口派出所”，城市社区专职化民警驻村警务室，通过资助研发的警务平台为群众办理居住证、户籍证明等业务。虽然高陵仅有的7个社区已经全部驻扎警务室和配属民警，但仍有88个行政村只能依靠17个中心警务室进行辐射，专职驻村民警疲于奔命、无法顾全所有的辖区。高陵各镇街办派出所其他警种也存在警力不足的问题，难以补充社区民警和驻村民警。像高陵这样的城乡结合部，在全国不在少数。
       “如何将88个村子配齐警务室、配足驻村民警，解决诸多治理管理问题？面对正式编制民警数量捉襟见肘的问题，我们首先想到的是打破常规。”西安市高陵分局局长李全安掷地有声，高陵分局率先用机关民警下沉包村解决警力问题，用村委会现有办公室配备警用设备、公安网络解决警务室建设问题。包括分局领导在内的68个机关民警都在包村名单里，每周二必须下沉包村警务室，与镇干部、村干部、辅警共同开展工作。
       “一石激起千层浪，在一村一警的落实过程中，“一站一队”的创造，不仅让房子问题和经费问题有了突破口，一个全新的机制也被孵化了出来。当时，我们就在想有没有可能利用现有房屋，采取公安和乡镇、村干部联合办公？有没有可能以公安为牵头，组织村干部成立巡逻队？“一村一警一站一队”工作机制就这样被提了出来”高陵分局副局长郭宏炜说。
        事实上，2015年4月，通过高陵公安和区委区政府的深度沟通，湾子镇试运营“四个一”驻村工作站取得了初次尝试和成功。如今，高陵全区88个行政村和18个社区各建立1个公安警务室，同时挂辖区街镇政府工作站的牌子，实行两块牌子、一套人马合署办公。每个工作站进驻1名公安民警、1名辅警、5-7名街镇包村干部、联合社会力量组建1支8-15人的治安巡防队。自去年3月试点到9月全区推广，高陵各类刑事、治安案件同比下降10%，入室盗窃、“双抢”等多发性侵财类犯罪同比下降37%。
        80后驻村民警郑健和很多中国驻村民警一样，很长一段时间里都是一个人主管着多个行政村。他的辖区湾子镇大夫雷村、生王村、岳华村、湾子村相互距离遥远，而且位置特殊，是标准的鸡鸣三县的三县交叉区域，人口流动及其复杂，对于郑健来说很多工作都有些鞭长莫及，很多时候群众对他的工作都不满意。可就在过去的10个月里，湾子村实现了刑事案件零发案，郑健解决了多起村民矛盾纠纷，还主动出击抓捕了隐藏在大夫雷村的毒贩，群众对这个小伙子态度有了大大的转变。
       变化是发生在“工作站”的成立之后，生王村的村委会办公室挂上了两个新牌子，一个叫“生王村警务工作室”，一个叫“湾子驻村工作站”郑健和乡镇干部张军、村长刘忠胜，以及一批镇村干部就这样成了每天一起办公的邻居和同事。郑健和镇干部、村干部统一步调、取长补短、各有侧重，彻底盘活了各项基层工作，释放了基层干部的活力。用郑健的话说，如今的基层工作不论是政务、党务、警务更是如虎添翼。
        群众有了“办事处”
       不搞花架子让人看，管用、实用是第一，正如高陵区区委书记杨晓东所说，“四个一”这项机制，虽然是在公安机关“一村一警”的基础上创立的，但高陵并没有把它当作是政法口或者公安机关一家的事，而是高陵全区各级、各部门共同担当，把其作为一种社会治理模式的创新机制在推行。
        一直以来，正是基于这样的理念，高陵在“四个一”驻村工作站的工作开展中实行“下去一把抓，上来在分家”的联动互动模式。即将群众反映的情况，属于公安业务的，由驻村民警当场处理解决，不能直接处理解决的逐级向上报派出所和公安各业务部门，按职能划分处理；非公安业务的，由“四个一”驻村工作站村镇干部就地解决，不能解决的逐级上报街道、镇党委政府解决，并协调政府相关部门予以解决。
        2015年11月底，“四个一”工作站刚成立不久，站内成员在对村民入户走访时发现，榆楚镇皂南村三组有一孤儿刘涛，今年25岁，因学历低平时就靠给人做做小工，干点零活赚钱。现在还住的危房，抬头能看见天，随时都有危险。对于这样的险情，工作站站长刘琦当机立断，将刘涛的情况以书面形式上报给了区政府、民政、城建等相关部门，请求对其进行一定的帮扶。不到一个月，几个部门的批示及款项下来了，出资为其盖3间平房。房子年后动工，在此期间，工作站多方协调、为其买材料、搬砖添瓦，一个半月后，三间亮堂堂的平房取代了之前摇摇欲坠的危房。今年3月底，皂南村工作站成员在回访时得知，房盖好了，小伙子也谈起了对象。“整个人的精气神都有了很大改观，变得又热心又上进，上次还跟我说要好好努力回报党和社会。”刘琦笑称。
        客观上看，“点多线长面广”是农村工作的主要特点，而“四个一”工作站通过对街镇、社区党员干部和公安警力进行整合，盘活现有人力资源，把主要力量下沉到村，直接进村入户。“由“坐等守候”转变到“主动上门”，由“个别服务”转变到“全面服务”。而高陵通过“四个一”工作机制的推广，形成了以工作站为点，推进党务、政务、警务各工作线，达到社会管理面整体到位的“点线面”想结合的工作模式，彻底解决了农村工作群众办事不便的问题。
       “现在安生的很，丢鸡丢羊这种事都快一年没有出过，以前衙门难进、事难办、脸难看，现在不管大事小事既不用去派出所，也不用去镇政府，在村上工作站里全就解决了，我屋离工作站就两步路，吼一嗓子事都办了。”80岁冯西村村民冯民选对于“四个一”驻村工作站给村民带来的变化十分感慨。
        同样，作为冯西村20多年的村支书刘继良有着更深刻的感受：“驻村工作站成为解决问题的枢纽和联系群众的桥梁。通过干警和街镇干部驻村值班，让群众明白了包村干警和驻村干部是谁、办事找谁，不懂问谁；针对不同群众的不同问题分类施策，上门代办、限时办结，让群众有话就能说，有事随时办，有利能争先。在驻村办事过程中，既为群众解决了困难，也结交了许多群众‘朋友’，毫不夸张的说，就好像镇政府搬到了村里，群众在村里有了自己的‘办事处’。”
        基层干部有了“新状态”
        随着“四个一”驻村工作站的推行，在高陵逐步形成了“公安牵头、政府搭台、工作站唱戏、民众享福利”的局面，同时，也形成了基层党、政、警的融合，融合，最终促成了一个崭新警务综合体的诞生。
        高陵区姬家街道办杨官寨村“四个一”驻村工作站干部刘星，这几个月觉得自己好像上紧了发条的闹钟，每时每刻该干啥前所未有的清晰。
        早上9：30下乡到村警务室工作站签到，通过“一村一警一站一队”微信平台发定位信息，随后与派出所、村值班人员对接工作，并通过微信报告值班人员情况：
25日，杨家官寨村工作站，
包村干部：程明；派出所干警：刘星；村干部：索勇、刘忠生。
今日工作：
        对杨官寨村进行安全检查。
        10：00对辖区宗教场所进行检查；
        11：00对村内就小场所进行消防安全复查；
        11：30填写工作台帐。
        12：00返回机关，下午3：00继续下乡......
        到村工作至少5小时，工作内容涵盖公安、党建、综治、农业、民政、安检、开发、一事一议八个方面，虽然变忙了，但刘星觉的事情变的简单了，自己能力提升了，舞台更大了，责任更重了。
       “‘四个一’工作机制，做到最后其实就是党、政、警务三务融合，它的创新点在于融合，而难点也在于融合。要点是工作的融合，核心是人的融合。为此，在开展之初，在选派驻村干部的时候，就特意选取了街镇经验丰富的中层干部担任工作站站长，对工作站工作人员的职责划分和明细，5大项17小项，从方方面面都有明确的要求。从目前的效果看，作用是十分明显的。”高陵分局“四个一”改革办公室主任崔文介绍。
     西张市村每一个村民手里都有一张特殊的“名片”，驻村民警张续昌的名片。名片的背后印着“有事没事找我聊聊，张续昌社区民警”一排大字，也正是这一句简单的话，连接的确实村民和“四个一”工作站的通道。“2016年3月的一天晚上，凌晨两点我手机接到了村里一位偏瘫老人的电话，她告诉我自己不舒服，儿女不在身边，我迅速跟所里取得联系，将老人送到了医院。虽然是一件小事，我却特别有成就感，这放在以前是不可能的，日常走访是驻村工作站的工作之一，因此也和村民们建立了非常好的感情，老人第一时间想到的是我，让我对自己的工作有了更高的认识。”张续昌说。
    西张市村驻村干部李闯，同样也是工作站站长，虽然在一开始对工作站的工作有一些模糊思想，但如今已经迷上了这个岗位。“以前在镇上是综治办的，工作很单一，整天坐在办公室里，现在在干好自身工作的同时，工作站的工作让我不断的在迫使自己学习和提高各项能力。”
（编辑：董桦）