移花接木借票“发财”    张冠李戴建站收费     
                                              甘肃省庆阳市宫河收费站何时能给公众一个说法
                                              ---------对甘肃省庆阳市正宁县宫河收费站追踪报道之二
 
                                                         城市经济导报记者党永红  实习记者周心树
 
       10月18日是《城市经济导报》关于宫河收费站报道刊发的第二天，记者来到甘肃正宁县宫河收费站，该站依然在收费，记者再次对该收费站进行了明察暗访 。
记者现场看到，该收费站栏杆是灵活的，有的卡车、轿车可以直接顶着栏杆闯过去，收费员视而不见；有的收费员站在马路当中做出挡车的手势拦车收费；部分车辆甚至不顾收费员站在车前，强行冲卡；有的车打个招呼或者不打招呼，收费站提示免费车或者直接有收费员手动抬栏杆让车通行，4个收费栏杆伤痕累累。

 
                                                                      警务室设在收费站办公区
 
        收费站东北方向百米处是宁长公路管理所宫河收费站办公场所，门头写着“精心服务，以站为家”的标语，门口西边挂了两个单位的牌子，一个是宁长公路管理所宫河收费站，一个是正宁县公安局宫河派出所驻宫河收费站警务室，两个牌子紧挨着，院子里树立着“两学一做”标牌和该站的宣传栏，其值班领导和值班人员项目栏是空白的。
 
                                                                   面对质疑讥讽车主   扬言让警察收驾照
 
        记者路过宫河收费站，向工作人员提出要看建站收费的批复文件并表述了正宁县老百姓的部分质疑时，收费员问记者出门为啥开车，并解释这是国家行为，不是个人行为，如果让收费站解释，自然会有人解释，而解释人（领导）并不是说见就能见的……同时，收费员对车辆和记者进行拍照。
双方僵持不下时，记者打110报了警，宫河收费站收费员看到记者报警，笑称你以为你报警就会出警，当记者在收费站用手机拍照时，收费员讥讽道：“下次来了带个相机噢！”随后，另一名收费员还说，让警察来把记者的驾照收了。
         据记者的录音、录像显示，拨打两次110之后，宫河派出所警员来了说，宫河收费站文件无论是省里还是市里批的，他们也解释不清楚。记者问到收费站工作人员的时候，自称是收费站队长的表示，这是三道重合，你去省里问发改委。
         正当派出所警员协调的时候，记者问有的车为啥免费？警员解释说宫河收费站东西紧邻两个村、警车是免费的。此时，收费站队长插话，照你这样说，习**走到哪里都是免费的，你和人家比哩。
        鉴于宫河收费站收费行为存在争议，该站又将责任推到甘肃省发改委、庆阳市交通局等部门，记者随即调头来到庆阳市，并对正宁车主向记者反映的票据（该票据上盖有财政票据监制章，路段写的是S303线和庆阳市公路车辆通行费收费专用章等字样）真伪一事来到庆阳市财政局4001室进行了证实，财政局工作人员看了票据后告诉记者，宫河收费站的票是从早胜收费站领过去的，早胜的票是从庆阳市财政局领过去的，记者出示的票目测是真的。随后，记者和工作人员下载了软件IPSEE慧眼识真进行验证，结果显示，该票是甘肃省财政厅监制，票据的确是真的。
 

                                                               庆阳市多部门解释宫河收费站
 
        9月18日，正宁县发改委杨副局长曾向城经报记者称，“宫河收费站我们局里没有任何批复，宫河收费站是省、市设立的，根本就没有通过县上，有没有批复我们也不知道。”这和10月18日在正宁县委宣传部工作人员那里得到的答复是一样的。
        10月19日，记者先后在庆阳市交通运输局、甘肃省庆阳公路管理局、庆阳市发改委、庆阳市公路局等部门就百姓关心的宫河收费站相关问题进行了采访。
庆阳市交通运输局解释称，S303省道的建立是配合庆阳市能源开发和经济发展而修的，S303省道重叠在X027县道和G211国道属于当地修路的延伸。
         当地农民对庆阳市交通运输局的解释并不认同，他们说，S303省道要延伸到G211国道和正周路（即正宁到周家，也称X027县道）之后要建收费站的话，还不如不修，我们当年以工代赈修的路也能走。此外，当时修了之后要建收费站的事，庆阳市和正宁县两级政府公开过吗？是否经过了人代会同意？
对此，庆阳市交通运输局未能给出明确答复，而以省上批准的为由结束采访，其他部门也是将理由推到了省里。
 
                                                        S319省道重叠在正周路 百姓不知情
 
         值得注意的是，记者在庆阳市交通运输局看到甘政办发（2015）31号公开文件的《甘肃省普通省道布局规划方案表》第19项正宁到平泉是S319省道，经过永正、榆林子、宫河、周家四个镇，又重叠修建在了G211国道和X027县道（正周路）上，当地群众对此并不知情。
如此以来，G211国道和X027县道上又多了个S319省道，而宫河收费站以S303省道立项，难道成了四道合一？其收费站建在所谓的“三道合一”重叠位置实在不能让当地百姓理解。当地群众认为，省上批准的S303省道收费站应该建立在S303省道上，而不是建在G211国道和X027县道上。
事实上，从主流手机导航软件来看，宫河收费站确实建在G211国道与X027县道，和S303省道无关。对此，庆阳市交通部门给不出任何答复。
 
                                                宫河收费站身份不明  收费8元贵的离谱
 
        受访的当地群众认为，正周路（X027县道）是连接正宁县城到周家镇的重要道路，宫河收费站建立后，其过路费大多由正宁县百姓承担了。
         正宁县一位司机举例说，从西安市钟楼到西咸国际机场约37公里，收费才5元，那路多好。而从正宁县城到周家镇政府仅仅37.1公里，单趟油钱17元左右，来回给宫河收费站交16元过路费，这路能比机场高速好吗？收费还比高速贵。再说了，从宫河镇政府到榆林子镇政府之间的本地车辆也不少，仅仅12.3公里，单趟油钱6元左右，宫河收费站就拿走8元。这对于经济并不发达的正宁县来说，难以服众。
         目前，正周路（X027县道）并没有宁正煤田的运煤车行驶，而正常行驶的正宁县百姓却承担着他们所理解的县道（37.1公里）、国道（G211）上的不得不交的过路费。
庆阳市交通运输局坦承，宫河收费站收的费用目前连贷款利息都不够，和当地百姓冲突不断。
 
                                                        多个文件里的宫河收费站
 
        在采访过程中，S303项目涉及到省市6个部门和宫河收费站与国道、省道与县道的重叠问题，加之文件太多，收费站和百姓矛盾突出，政策宣导不到位等问题。
         2008年12月30日，甘肃发改委以《关于省道303长官路口至正宁至长庆桥公路工程可行性研究报告的批复[甘发改交运（2008）1408号]，就庆阳市发改委《关于上报庆阳市宁县路口至长庆桥二级公路工程可行性研究报告的报告》[庆市发改（2008）747号]进行了批复。该文件同意了设计单位推荐的线路和按二级公路技术标准改造，该工程总投资12.4亿元。资金来源：华能甘肃能源开发有限公司投资4.2亿元，庆阳市政府筹措2亿元，省交通厅负责向交通部申请部分路网改造资金，其余资金由庆阳市政府多渠道筹措解决。
         2009年9月29日，甘肃发改委《关于同意变更省道303线长官路口至正宁至长庆桥二级公路建设方式的函》[（2009）甘发改交运函字第73号]同意了庆阳发改委《关于请求变更长官路口至正宁至长庆桥公路建设方式的报告》[庆市发改（2009）754号]。该文件同意了庆阳市按“贷款修路，收费还贷”方式建设省道303线长官路口至正宁至长庆桥二级公路，所需资本由省交通运输厅申请交通运输部补助和庆阳市多渠道筹措解决。
记者获取的[甘政函（2013）140号]《关于设立省道303线长官路口至正宁至长庆桥二级公路收费站的批复里显示，该文件是依据庆阳市人民政府《关于设立省道303线长官路口至正宁至长庆桥二级公路收费站点的请示》[庆政发（2013）86号]批复的。该批复第一条同意了在省道303线长官路口至正宁至长庆桥二级公路K48+100处设置早胜收费站，K98+600处设置宫河收费站，庆阳市的文件里多出宫河收费站。
        记者注意到，[甘政函（2013）140号]批复只有三条，第二条强调了收费站的设计和建设要符合国家规定，要做好宣传和公告，主动接受社会监督，努力降低费用，做好还贷工作，文明收费，规范服务。第三条是收费标准、年限要按照有关规定和程序申报批准。落款为2013年10月11日，该文件抄送甘肃省发改委、省财政厅、省交通运输厅。
         到了2014年8月15日，甘肃财政厅、发改委、交通运输厅三部门联合下发《关于批准设立省道303线长官路口至正宁至长庆桥二级公路车辆通告费收费项目的通知》[甘财综（2014）55号]，该文件同意了庆阳市《关于省道303线长官路口至正宁至长庆桥二级公路收取车辆通行费收费立项的请示》[庆财综（2014）31号]。该文件第二条就收费标准要求：宁长二级公路车辆通行费收费标准由庆阳发改委会同财政局、交通运输局，根据贷款数额、过往交通量、收费机构和公路维（养）护所需经费提出初步意见，报省发改委会同省财政厅、省交通运输厅核定。
最后，[甘财综（2014）55号]文件规定，车辆通行费纳入政府性基金预算管理，全额上缴市级国库，支出通过政府性基金预算安排，专项用于归还银行贷款及必要的养护和管理。接受市财政、发改等部门的监督检查。
10天后，甘肃发改委、财政厅、交通运输厅《关于省道303线长官路口至正宁至长庆桥二级公路车辆通行费试行收费标准和收费期限的批复》[甘发改收费（2014）1155号]该文件批复了庆阳市《关于申请省道303线长官路口至正宁至长庆桥二级公路车辆通行费立项及收费标准的报告》[庆市发改（2014）458号]。该文件批复自长官路口至正宁至长庆桥收费公路正式通车之日起试行，试行2年。试行期满前2个月由庆阳市按规定程序申报核定正式收费标准和收费期限。在该文件之末强调，收费单位要文明执收，按时参加省发改委、财政厅组织的《收费许可证》年审，自觉接受监督检查。
          在[甘发改收费（2014）1155号]批复[庆市发改（2014）458号]的报告里规定了轿车每通过一站收取8元。
2016年8月23日，甘肃省发改委、财政厅、交通运输厅《关于省道303线长官路口至正宁至长庆桥二级公路车辆通行费正式收费标准和收费期限的批复》[甘发改收费（2016）751号]落地。该文件就庆阳市发改委、财政局、交通运输局《关于申请延长关于省道303线长官路口至正宁至长庆桥二级公路车辆通行费收费期限的请示》[庆市发改（2016）266号]值得注意的是，该文件将宁长公路收费还贷期暂定为8年，即2016年8月25至2024年8月25日。此间如遇政策调整，按国家政策执行。
         此外，[甘发改收费（2016）751号]文件还强调了收费年度报告制度，每年5月底前向省发改委、省财政厅报送年度收费情况表。
2016年10月19日，庆阳市发改委向记者一再强调，他们只是传达省上的文件而已，对于其他问题，庆阳市发改委三缄其口，称不是他们的职责范围。但综合上述文件显示，报于省上的文件，庆阳市发改委参与了申请。
 
                                  环评文件证明没有宫河收费站 属地环保执法曾遭遇无奈
 
        据庆阳市交通局报送甘肃省环保厅的《S303线长官路口至正宁至长庆桥公路环境影响报告书》批复文件[甘环自发（2009）86号]第二条，设早胜、政平收费站、和正宁收费管理所，该文件抄送甘肃省发改委、庆阳市、正宁县、宁县环保局。
        对于正宁县环保局工作人员在宫河收费站执法受到态度蛮横、语言诋毁和往市里推卸一事，城经报记者10月21日上午在庆阳市环保局就此事采访时，庆阳市环保局称给正宁县环保局回复过一个电话。并未对正宁县环保局《关于正宁县宫河收费站环境信访问题的请示》[正环发（2016）90号]进行书面回复。
记者当场提出该收费站附近居民至今仍然受到车辆鸣笛和路过减速带所产生的噪声污染时，庆阳市环保局工作人员称记者可以通过市环保局进行信访。
        值得注意的是，城经报记者在庆阳市环保局采访时，该局工作人员只知道整个S303宁正长公路的环评。而对于路上建什么，他们并不知情，环保局的工作是被动的，等相关单位找环保局进行环评。如果当地有环境方面问题，应该是属地环保部门来处理。
 
                                                     宫河收费站舆情频发       当地拿省里文件回复
 
         据了解，当地部分百姓在百度贴吧多有互动，记者在贴吧里通过全吧搜索“宫河收费站”，找到相关主贴共706篇，大多帖子发布在正宁吧里，庆阳吧和甘肃吧也有一部分，帖子主要表现了网民对宫河收费站的种种质疑和不满，而贴吧里的内容并没有当地官方回复。
2015年2月14日11时47分，有网民在人民网地方领导留言版留言称，二级公路收费站国家鼓励撤销，但庆阳市公路局还是在国道211线设置了早胜收费站和宫河收费站，原因是甘肃处在西部地区，目前不在国家硬性要求撤销的范围内。
         该网友引用交通部、国家计划委员会、财政部《关于在公路上设置通行费收费站（点）的规定》（交公路发〔1994〕686号）第三条规定“在国道上设置收费站（点），须报交通部备案，并向社会公布。”庆阳市在国道211线设置宫河、早胜两个收费站，国家部委批准了吗？
此后，2015年11月15日 19:16还有网民就宫河收费站进行留言，庆阳市并未对此进行回复，直到2016年3月28日21:32，中共庆阳市委办公室就网民于2016年3月3日 20:34向的留言进行了回复。该回复称，对你所反映的问题，庆阳市委、市政府高度重视，责成正宁县委进行了认真调查。该回复引用了甘政函〔2013〕140号文件、甘财综〔2014〕55号和1155号）进行了回复。
           截止目前，在百度搜索宫河收费站，相关结果已达到40700个，但宫河收费站还是我行我素的收费。
  对于正宁群众怨言四起长达两年之久的宫河收费站一事，城经报继续予以高度关注。