做好农村调研工作的若干体会和思考

　　国务院研究室副主任　黄守宏

　　调查研究是人们认识世界的基本途径，是党和政府准确把握形势、进行科学决策的前提和基础。中央历来高度重视调查研究，历代党和国家领导人对调查研究都有深刻阐述和精辟论断。习近平总书记指出，调查研究不仅是一种工作方法，而且是关系党和人民事业得失成败的大问题。李克强总理强调，要加强重大问题调查研究，做到实事求是、尽力而为、量力而行。这些都为我们做好调研工作指明了方向。我自上世纪80年代以来，一直在中央国家机关从事经济政策特别是农村政策研究工作，多次参与党中央、国务院农村重要文件的调研和起草，包括新时期以来的12个中央一号文件。在长期的实践中，我感到搞农村调查研究，既有一般调查研究的共性，也有其特殊性。要做好农村调研工作，既要掌握调研工作的一般要求，更要深谙农村情况、把握“三农”特点。农村调研的类型很多，这里，我仅就如何进行农村决策性调研谈点认识和体会。

　　一、做好农村调研非易事，须立场正确根底扎实

　　我体会，要搞好农村调查研究，关键是在求真务实上下功夫，即调查要“求真”、研究要“务实”。所谓调查要“求真”，就是要通过深入的调查和科学的分析，全面了解农村的真实情况，准确把握农村的突出矛盾和问题，深刻认识农村的变化趋势和阶段性特征。所谓研究要“务实”，就是提出的政策建议要可用、能用、管用，即符合实际，有针对性、可操作性。简言之，调查研究要求实情、讲实话，出实招、务实效。

　　求真务实说起来容易，做起来难。一方面，我们所要认知的农村经济社会纷繁复杂，各地情况千差万别、千变万化；另一方面，我们自身的能力和水平存在着局限性，调研过程中还往往会受到各种因素的制约和干扰。哪一个环节出问题，都不会走向真理。毛泽东同志曾讲过：“认识世界，不是一件容易的事。马克思、恩格斯努力终生，做了许多调查研究工作，才完成科学的社会主义。”

　　农村调研要做到求真务实，需要坚持以下几点。一是要有求真务实之“心”。态度决定一切。调研者只有发自内心想求真务实，才会克服各种困难，千方百计去了解真实情况，聚精会神研究问题。倘若不是这样，面对复杂问题就会绕道而行，遇到某种干扰就会犹豫不决，碰到些许困难就会浅尝辄止。二是要有求真务实之“勇”。在利益关系多元化、各方面认识不尽一致的情况下，调查和反映农村真实情况、提出自己的意见和建议，可能会与一些领导的看法、重要部门的看法不尽相同甚至完全相左，可能会得罪人，甚至有时还要付出一定的代价，这就需要调研者有无私无畏的勇气、坚韧不拔的毅力。三是要有求真务实之“法”。这就要解决好“桥”和“船”的关系，即调研方法问题。只有方式方法得当，才可事半功倍，否则就会事倍功半甚至劳而无功。四是要有求真务实之“能”。调查研究能否成功与调研者的素质密切相关。我们要在全面提高自身素质上下一番大功夫、真功夫、苦功夫，切实打好基本根底，即：打好政治方向和基本理论的根底，打好国家“三农”政策和法律法规根底，打好农村基本知识和业务的根底，打好基本调查研究方法的根底，打好思想素质和品格的根底，打好辞章和文字的根底。

　　需要特别强调的是，做农村调研工作，立场问题至关重要。同样的问题，站在不同立场会有不同的看法和结论。一个负责任的农村调研者，要基于对“三农”有利的立场，敢于为农业发展说话，为农民利益发声，为农村建设呼吁。不要怕会因此而受指责，说只考虑“三农”不考虑全局。在现实社会生活中，不同社会群体、阶层的话语权和影响力存在着事实上的不平等。企业家、知识阶层、城市居民等群体在利用大众传播渠道特别是互联网表达诉求、维护利益方面本来就具有优势，加之为这些群体说话的、特别是为资本利益代言的人多，所以这些群体的声音较强、社会影响力较大。而农民由于居住分散、组织化程度低、文化科技水平不高等原因，表达自身诉求和维护权益的能力弱，而且为他们鼓与呼的人太少，以至于他们的声音微弱、社会影响力小。比如在农产品价格问题上，社会上往往只听到城市消费者的“喊声”，听不到农民的“哭声”。在当代中国，农业是经济社会发展的基础和支撑，农民是最大的社会群体，农村是全面建成小康社会的难点和关键，“三农”工作自然也是党和政府工作的重中之重。从一定意义上说，站在“三农”立场，就是秉持科学和公正立场;维护农民利益，就是维护国家长远和根本利益;把“三农”问题调查好了、研究透了、建议提准了，就是对党和人民事业最大的负责。因此，在从事农村调研时，必须毫不动摇地坚持“三农”立场，否则，虽然名曰从宏观、全局考虑问题，实际上可能脱离我国基本国情、违背发展规律，虽然看起来好像不偏不倚、客观公正，实际上可能片面短视、有失公允。

　　二、农村发展变化日新月异，必须与时俱进把准脉搏

　　全面、准确把握农村发展大势，是做好农村调研的“坐标系”。当前和今后一个时期，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，经济发展进入新常态，改革进入攻坚期和深水区，农村劳动力在以每年上千万的速度转移。在内外部环境条件深刻变化的推动下，各种新事物、新情况、新问题层出不穷，生产生活方式迅速变化，农村正经历千年未有之变局。在这种背景下，观察和分析“三农”问题，必须与时俱进，更新观念，以全新的眼光来看待。要看到，今天的农业与过去不一样。目前，虽然一家一户小规模的分散经营仍是主体，但专业大户、家庭农场、农民合作社和龙头企业等新型经营主体迅速成长，规模经营加快发展，日益成为农业发展的主要推动力量;虽然传统的自给半自给生产方式仍然存在，但主要依靠科技进步、面向国内外市场的现代化商品生产方式开始发挥主导作用。同时，我国已成为世界上农业开放程度最高的国家之一，农业深度融入国际市场，农业发展不仅受国内因素影响，也受国际市场影响，且二者之间相互交织、相互叠加。今天的农村与过去不一样。随着大量人口持续转移就业，农村正在经历剧烈的社会变迁，人口结构急剧变化、组织形式趋于多元、治理方式发生转变，非同质化、非均衡性的特点越来越明显，特别是区域间农村发展差距很大。有人评论说，我国发达地区的农村像欧洲，贫困地区的农村像非洲。此话未必那么准确，但也反映了不同地区农村的大体情况。今天的农民与过去不一样。农民之间出现了阶层分化、利益分化。农民中务农种地的与外出务工的，种粮的与种经济作物的，东部地区的与中西部地区的，城市郊区的与传统农区的，不同年龄、不同文化、不同收入的，在思想观念、利益诉求等方面有很大的差异乃至截然相反。同时，农民的独立性、选择性、多样性日益增强，市场竞争意识、维护权益意识、民主法治意识普遍提高。今天的涉农利益格局与过去不一样。现在，各方面围绕“三农”的认识、态度特别是在利益关系的处理上，中央与地方之间、主产区和主销区之间、生产者与消费者之间，也不尽相同甚至有时存在着矛盾和冲突。今天的工农城乡关系与过去不一样。工农城乡互动融合程度不断加深、各种联系日趋紧密，农村的封闭性正在被打破，其发展变化不仅取决于内在动因，而且更多受外部因素的影响。现在，几乎解决每一个“三农”问题，往往都会涉及城市等方方面面。

　　在这样的历史背景下，搞农村调查研究，必须摆脱主观主义、形式主义、教条主义和经验主义束缚，必须有发展的眼光、国际的视野、历史的洞察，必须有辩证的思维、全面的考量、综合的权衡。只有这样，才能把握时代脉搏，找准症结所在，提出顺应全局要求、符合农村实际、可用能用管用的政策建议。

　　三、着眼决策需要，选准调研题目

　　选题是调查研究的起点，选题是否恰当，往往决定调查研究的成败。这如同选矿一样，地方选准了，可相对轻松地开掘出丰富的矿藏;选不准，就可能一无所获，劳民伤财。党政机关搞农村调研，有别于学术研究单位，目的是为了服务决策、推动解决问题，属于对策性调研。文可载道，以用为贵。只有选准选好调研题目，有的放矢，才能进入决策者视野，发挥应有的作用。现在农村需要研究和解决的问题很多，必须突出重点、把握关键，我体会，应围绕以下几个方面来选题：领导同志近期比较关心的问题，农村改革发展和农业现代化建设中的重点和难点问题，社会上对“三农”关注的热点问题，农民群众反映强烈的问题，各方面争议比较大的问题，带苗头性、倾向性和趋势性的问题，重大部署、重大政策出台前各方面的反映、实施中应注意的问题以及出台后的落实情况等。以上这些，一般都是党和政府关注的重点，从中选择和确定调研的具体主题，就比较容易引起决策层的重视并予以采纳，收到比较好的效果。

　　从农村调研实际来看，有时可以“大题小做”，有时也可以“小题大做”。所谓“大题小做”，就是把一个很大的问题，通过选择有代表性的个案，或者选择其中的一个侧面来开展调研，以小见大，一叶知秋。这里举个例子。上世纪80年代末，由于种种原因，社会上对家庭承包经营责任制议论较多，一些地方农民群众担心集体收回承包地，出现人心浮动。我们感觉这一问题事关重大，应进行调研提出建议。怎么入手呢?经过反复考虑，我和另一位同志选择了去安徽省凤阳县小岗村做调研，这个村是“大包干”发源地，在全国农村具有典型性和代表性。我们在深入调研后撰写了报告，反映了实行“大包干”以来该村翻天覆地的变化情况和农民担心政策变化的疑虑，提出应稳定党在农村的基本政策并大力宣传的建议，受到中央有关领导高度重视并在《人民日报》发表，对当时稳定农村形势发挥了积极作用。把一个关系全局的重大政策问题，通过一个村子的情况来反映，可以说是“大题小做”的。所谓“小题大做”，就是抓住某个方面或局部的问题做调研，进而延伸阐发，从中提炼出对宏观大局的建议。这里也举一个例子。2004年，我们就一些地方乱占耕地、影响粮食生产问题调研时发现，这一问题还与当时的投资膨胀、经济过热密切相关，若能把乱占耕地控制住，不仅有利于农业发展，而且对抑制当时的投资膨胀、经济过热将起到釜底抽薪之效，是宏观调控中最直接、最管用的措施。我们就从这个角度撰写了报告，受到国务院有关领导高度重视并成为相关决策的重要参考。

　　四、努力掌握农村实情，科学研究提出对策

　　调研题目确定之后，就要着手进行调查研究。调查研究形式上可分为设计、调查和研究三个阶段，但这三个阶段密不可分、相辅相成，有着有机的、逻辑的内在统一性。设计阶段要围绕调研主题，对整个调研工作进行粗线条的构画，包括采取什么样的调查方式方法、了解哪些方面的情况以及可能的结论;调查阶段要根据研究需要了解情况、搜集相关材料，还要初步进行分析研究、考虑对策建议;研究阶段往往需要补充材料、进行延伸调查。只有整体考虑、环环相扣、前后照应，才能很好地完成从具体到抽象、再由抽象到具体的逻辑思维全过程和调查研究工作任务。

　　第一，做好调研设计。正如建高楼大厦要先有设计一样，搞调研也得有设计、有充分的准备，才能有的放矢、有序进行。否则，可能就是该调研的问题没调查清楚，该收集的素材没有收集到，该挖掘的问题没有达到应有的深度，到撰写调研报告时不得不东拼西凑、陷于被动。具体要注意以下几点：一是尽可能收集已有相关调研成果。我们国家研究农村问题的机构很多、力量也比较强，农村几乎所有的重大问题，都有人研究过。充分了解和掌握别人已有的调研成果，可以从中了解很多情况，以免从头开始、重复劳动、浪费时间和精力，而且知道别人有什么观点、其得失所在、还有哪些空间可以拓展，这样才可能有突破和创新性的观点。二是初步梳理调研主题中存在的重点和难点问题。只有心中有数，带着问题去调研，才能使调查更加深入、直击要害，而不至流于表面、止于现象，才能使搜集到的材料有用管用，避免做大量无用功。三是可以预先作出一些假设。学术性研究一般都要先有假设，然后进行检验和求证，以证实或证伪假设，即所谓的大胆假设，小心求证。搞对策研究也可如此。通过平时掌握的情况和已有材料的分析，形成一些初步观点，然后通过实地调查去印证哪些观点是符合实际的，哪些是需要修正和完善的，哪些是根本行不通的。但决不能把假设作为定论，按图索骥，搞“论证式”调研，材料合之则用、不合则弃，这就违背了调研工作的起码要求，是极为有害的。所有观点的定夺应以调查实际情况为依归，避免主观主义和形而上学。正如毛主席所说的：“一切结论产生于调查研究的末尾，而不是它的先头。”

　　第二，深入进行调查。调查搞得好不好，主要取决于态度和方式方法。调查方式方法有多种多样，应根据调研主题来选择，有时可能要使用多种方式方法相互印证。这些年，为了研究“三农”政策，我搞调查的基本方式是，先选择具有典型性和代表性的若干个乡或村，呆上几天“解剖麻雀”，全面了解情况，掌握第一手资料，然后再听取县、市、省有关同志的意见，回京后再与有关部委同志进行商讨。通过多层次、多方位、多渠道、立体式调查，可以最大限度地全面、客观了解真实情况，减少片面性。我感到，其中最为重要的是“解剖麻雀”。过去老一代人常用这种方式调研，有的在一个村庄住很长时间。现在人们慢慢地用得少了，代之以其他调查方式。其实“解剖麻雀”式的调查感受直接、体验深刻、互动性强，这是其他调查方式难以替代的。只有面对面与基层干部群众交流，“问问家长里短事，听听鸡毛蒜皮言”，实地察看农村情况，才会有切身的体会和感受。这种感性认识在判断形势、研究政策时往往起着很重要的作用。调查时要有一种“打破沙锅问到底”的精神，对感觉有用的信息和材料要认真核对，对一些认为有价值的线索要把来龙去脉搞清楚，不能浅尝辄止、听风就是雨。搞调查免不了要提问，方式和技巧很重要。要因情而定，随机应变，或开门见山、直来直去，或投石问路、先做试探，或竹笋剥皮、层层深入，或枯井打水、一竿到底，或耐心开导、循循善诱，或旁敲侧击、弦外听音。总之，要营造轻松的氛围，打消群众的顾虑，使他们能够畅所欲言，否则就听不到实话、真话。

　　第三，科学进行研究。通过调查取得了丰富的第一手材料，对如何解决问题也有了初步的意见，在“研究”这一环节就要运用科学研究方法，对材料进行分析概括和逻辑加工，在此基础上提出政策建议。要看到，我们调查的毕竟是部分地方，不一定代表全国;看到的毕竟是局部的情况，不一定代表一般;听到的毕竟是部分人的观点，不一定代表大多数;初步的意见毕竟是粗线条的，不一定具有可行性与操作性。这就需要进行一番“去粗取精，去伪存真，由此及彼，由表及里的改造制作功夫”，对材料进行分类、归纳、综合，以透过现象把握本质，对观点和建议进行推敲、提炼、完善，使之具有可行性和操作性，从而实现从感性认识到理性认识的飞跃。对发现的情况和问题要“区别性质”，辨识出是局部性的还是全国性的、是偶发性的还是趋势性的、是偏离还是符合发展方向的，等等。研究解决问题的建议时要“居高临下”，立足经济社会发展全局来分析和思考，准确判断潮流所在和大势所趋，既要考虑其必要性，也要考虑现实可行性，还要进行国际比较，看看外国面对类似问题是怎么做的。有时还要考虑如果不采取措施会有什么后果。上述过程往往不是一次能完成的，需要进行多次交换、比较、反复，才能达到观点和材料的统一、归纳和演绎的统一、依据和判断的统一、典型和一般的统一。

　　还要指出的是，在分析研究和提出建议时，必须坚持实事求是的思想路线，像陈云同志所倡导的“不唯上、不唯书、只唯实”。从我自己的体会来说，还要做到两点。一是不唯众。勇于独立思考，不随大流、人云亦云，不为多数人不符合客观实际的看法所左右。二是不唯己。不囿于个人成见，敢于否定自己不切实际的观点。要解放思想，更新观念，以新的思维方式、用新的研究手段、从新的角度研究问题，提出解决问题的新思路和新办法。

　　五、精心撰写调研报告，努力发挥应有作用

　　调研成果最终体现在调研报告上。报告写得如何，直接决定调研成果的成效。如果调研报告写不好，即使调查再全面、研究再深入，也可能打动不了领导，就发挥不了应有作用，甚至前功尽弃。领导关注什么样的报告?大体是领导不了解或者了解不多的重要情况，通过你的报告领导全面了解了;领导正在思考研究一些重大问题时，你的报告及时提出了可行的办法。这就要求我们努力做个高明的厨师，站在全局和领导者的角度考虑问题，想领导者之所想、之未想。

　　要写好调研报告，必须在内容和形式上都下功夫，把握主题、突出主线、抓住重点，做到“凤头”、“熊腰”、“豹尾”。“凤头”就是要开门见山，引人入胜。“熊腰”就是内容要充实丰满，结构要严谨，条理要清晰。“豹尾”就是政策建议要切实可行、能用管用。一般说来，需要注意以下几个方面：一是突出一个主题。调研时可能涉及面很广，但写作时不一定要这样做。一个报告最好是围绕一个主题来展开。否则报告内容庞杂、面面俱到，容易失之于肤浅。在这种情况下，可以考虑写成系列报告，每一个报告突出一个方面的问题。二是优化结构布局。根据表达调研主题的需求，选择合适的文体和结构，统筹好材料和观点。既可以写成论证性的，围绕一些观点和建议来层层展开，也可以写成纪实性的，寓观点和建议于生动的事实之中。报告的结构可以不拘一格。最常见的是三段式结构：基本情况、存在的问题及原因、政策建议。这种结构的好处是条理清晰、整体感强，但把观点和材料、论点与论据前后分开，不容易看出内在逻辑和因果关系，也往往给人公式化、“八股”文的感觉。也可以采用另外一种结构，即分成若干部分，每一部分有情况、有分析、有建议。三是精心选择例证。调研的材料很丰富，不能也不必都写进报告，要注意取舍。首先要有用，不管材料多么生动，如果与主题关系不大，就应舍弃，决不可因偏爱而损害了主题。其次要真实，不能使用未经核实的甚至虚假的材料。第三要新颖，用新事例、新材料、新数据、新语言、新概括，让人看了耳目一新。第四要典型，具有代表性，可以一当十，用尽可能少的材料说明问题。四是反复推敲文字。写调研文章不应过多雕饰、过于华丽，不要用词生僻、晦涩难懂，也不能过于平淡或官话套话连篇，而要准确、鲜明、生动、朴实，特别要注意运用群众的鲜活语言。即使讲道理，也要寓理于事实之中，不能搞纯粹的理论推理。要让人看得懂、愿意看，看了以后还津津乐道、回味无穷。其中，要注意斟酌标题。俗话说，“文章要好，标题要巧”，“看人先看眼，看文先看题”。对于调研报告来说，如果大小标题贴切、新颖、生动、简洁，就如同画龙点睛，一下子就能抓住领导的注意力。五是提倡写短报告。调研报告要惜墨如金，力求短小精悍、简明扼要、简洁明快，意到言到、意尽言止，千万不要空泛议论、冗长乏味，动辄洋洋万言，让人到沙堆中淘金捡宝。我们上报领导的调研材料多在二三千字左右，有的甚至只有几百字。六是要讲求时效性。我们搞调研不是为了发表文章，而是为领导决策服务，时效性非常重要。因为情况在不断变化，领导的注意力也在不断变化。如果在领导关注、研究某些问题的时候，及时拿出报告、反映信息、提出建议，就会发挥很大的作用;否则，写得再精彩、再深刻，也用处不大，等于放了“马后炮”。在调研过程中，若发现重大问题、重要信息需要反映的，就及时反映，不必等全部工作完成后再搞。

　　农村调研既是科学，也是艺术，需要调查者在实践中不断摸索领悟，及时总结经验教训，不断提高调研水平。以上所谈，仅为一孔之见，供读者批评指正。【责任编辑：格全】