——以南郑县油菜种植业为例
 
民盟南郑总支
 
        油菜是南郑县广泛种植的主要农作物之一，全县油菜种植面积和总产量长期稳定在23万亩、3.3万吨以上。近年来，特别是2015年以来，全县油菜籽收购价持续走低，设点收购价已由2014年的每斤2.7～2.8元，暴跌到2015年夏秋的2元左右，平均跌幅超过27%。严峻的市场行情，不仅重挫了广大农民种植油菜的积极性，也为全县顺利举办“2016中国最美油菜花海汉中旅游文化节”埋下了隐患。针对这一问题，9月上旬，民盟南郑总支组织部分骨干盟员，深入本县阳春、高台、青树、黄官等镇和汉山街道办事处，采取座谈走访镇、村、农户等多种形式进行了专题调研，调研情况如下:
 一、油菜籽价格暴跌的主要成因
 一是国家大量进口植物油原料（含转基因原料），且进口原料价格低、品相好、出油率高，给国内市场带来了严重冲击。以进口加拿大油菜籽为例，加拿大油菜籽近期到港完税成本价为每吨3450元，加上每吨150～200元的运费，价格约为每斤1.8～1.83元，明显低于国内，致使国内油菜籽在价格上失去竞争力。
二是外省市价格低廉植物油原料对本地油菜籽市场所形成的挤压，以及植物油品种的多样化（如菜籽油、大豆油、花生油、橄榄油等）和食用油消费的多元化，也是导致本地油菜籽价格连年走低的重要原因。在利益驱动下，油料加工企业宁愿从外地采购价格更低廉、出油率更高的植物油原料，以进一步降低生产成本，扩大利润空间；这势必会挤占本地油菜籽的市场份额，使全县的油菜籽销售雪上加霜。
三是政策因素，2015年，国家废除了2008年以来实施的油菜籽临时收储政策,取消了油菜籽托市收购价，并将油菜籽的收购定价权下放给了省政府,具体收储量、收储价由各省自行确认；此项政策的调整，意味着油菜籽价格开始步入“市场化”运作新阶段，不再受政府保护。
    二、油菜籽价格暴跌的不利影响
一是种植油菜严重亏本，势必加剧土地撂荒。近年农业实践表明，种植油菜不仅没有效益，反而严重亏本。以平川地区种植一亩油菜为例，平均亩产350斤，按2015年夏秋最高收购价计算，收入700元；除去种子、农药、化肥等投入150元，请人犁田150元，请人栽种、收割、出粒等费用800元（栽种最少3个工、收割最少2个工、出粒最少3个工，每个工的劳务费和生活支出按最低100元计算），忙上大半年一核算，不仅不赚钱，反而亏本400元，这还未纳入农户自身的辛勤付出。由于务农收益、特别是种植油菜的比较效益太低，广大青壮年农民普遍外出务工，有的甚至举家外出务工，从而造成了农村土地大面积、季节性撂荒。油菜籽价格的长期低迷和骤然下跌，势必会加剧这一趋势。
二是油菜种植面积明显减少，影响中国最美油菜花海汉中旅游文化节顺利举办。种植油菜劳动强度大、中间环节多、成本投入高、抗风险能力差，经济效益也无法同其他农作物相比；而众多青壮年农民大量外出务工，又造成了农村劳动力严重短缺，留守在家的农民，大都是六、七十岁以上的老人和妇女，无力从事油菜种植等强体力劳动。加之收割油菜后会产生大量秸秆，若不及时焚烧，就会影响水稻种植和来年收成，若要清理搬运，农户又因缺劳、缺力、缺运输工具而倍感艰辛；但从上到下又明令禁止焚烧秸秆，违者一律从重处罚，并对镇、村干部进行责任连带追究；生冷严明的秸秆“禁焚令”，让广大农户有苦难言、不知所措。受上述因素制约，广大农户要么改种其他作物，要么被迫选择土地撂荒，致使油菜种植面积加速递减。南郑已被确定为“2016中国最美油菜花海汉中旅游文化节”的主办县和主会场，全县油菜种植面积的增减，不仅关系到这一盛大节会活动的成败得失，还关系到“中国最美油菜花海”这张旅游名片的含金量和美誉度，其重要性不可低估。
三是严重挫伤广大农民的务农热情，致使农业生产愈加简单粗放。油菜种植系汉中市传统农业，广大农民也有种植油菜的经验习惯。但油菜籽价格的持续走低和急剧下跌，不仅使广大农民倍受挫折，也对油菜种植失去了足够信心；为了减降损失，一些农户宁肯改种简单粗放的小麦、苕芽等农作物，也不肯种植油菜；以种植苕芽这种“懒庄稼”为例，农民只需将种子撒到地里，几乎不需要大的投入和管护，亩产也能达到100斤，每斤苕芽籽按现行最低收购价10元计算，其效益也在800元左右，远高于油菜种植。不少农民之所以还在种植油菜，一是因为对土地怀有深厚感情，不忍心看到田地撂荒；二是为了便于自家食用，不单是为了经济效益；三是自身年长力衰，外出务工一职难求，只好在家留守务农。
三、意见建议
民以食为天，食以安为先。油菜种植事关全市乃至全省菜籽油供应稳定，事关农业生产可持续发展。南郑县是全市粮油生产大县，油菜种植面积约占全市的五分之一，抓好全县油菜种植，对稳定粮油生产、增加农民收入、促进生态旅游、确保“中国最美油菜花海汉中旅游文化节”的成功举办等，都具有重要意义，不可等闲视之。为此，特提出如下意见建议:
1、切实加大油菜种植户奖补力度。为确保2016年油菜花海景观效果，8月中旬，县政府及时向油菜花海重点区域规划、下达了28500亩的油菜种植任务，要求各有关镇、村限期落实，凡按《通知》要求落实了种植任务的镇（街道办事处），县政府将采取以奖代补的形式，分别给予10万～5万元、共计63万元的资金奖励；具体到油菜种植户，相当于亩均奖补了22.1元；这对种植油菜动辄严重亏本的农户而言，无异于杯水车薪，不足以调动广大农民的积极性。为此，县政府应迅速调整工作思路，切实加大奖扶力度，鼓励广大农户种植油菜:一要大幅提高油菜花海重点区域油菜种植奖补标准，确保亩均奖补资金不低于50元；二要及时向油菜种植户免费供应籽种、专肥和农药等，并适当减免农业水费，通过实物奖励和水费减免，吸引广大农户种植油菜；三要参照茶叶产业扶持模式，对全县油菜种植业予以帮扶，以降低油菜种植风险，防止“籽贱伤农”。四要本着“谁种田（油菜），谁受益”的原则，进一步完善“粮食直补”政策，坚决纠正“不管种没种田（油菜），都能领补贴”的现象。
2、大力推广油菜轻简化栽培技术。农业机械化和油菜轻简化栽培技术，是缓解农村劳动力严重不足、大幅降低劳动强度、确保油菜种植转型升级的必由之路。各级政府和农业技术等有关部门要各司其职，主动作为，大力推广油菜轻简化栽培。一要通过广播电视、标语横幅、印发宣传单等多种形式，广泛宣传油菜轻简化栽培，让广大农民充分认知到油菜轻简化栽培的好处和优势；二要督促县、镇农技人员深入镇、村和田间地头，向广大农户传授油菜轻简化栽培技术，通过技能培训和手把手指导，让广大农户熟练掌握基本要领；三要发展培育农机专业合作社、油料加工企业和油菜订单农业，鼓励油料加工企业优先采购本县油菜籽，并对大量采购本县油菜籽的油料加工企业适当给予税收优惠或表彰奖励；四要捆绑使用整村扶贫、农业园区建设等项目资金，并优先用于改善水、电、路等农业基础设施，确保农业机械能进出农田、能耕种收获；五要因地制宜引进推广油菜优良品种，以不断提高油菜单产和抗病、抗灾、抗倒伏能力，方便机械收获。
3、合理调整秸秆禁烧等政策措施。一要合理调整秸秆禁烧政策，结合农业生产及本县实际，适度缩小秸秆禁烧的地域范围、减轻焚烧秸秆处罚额度，尽量做到环境保护和农业生产“两不误”；二要本着“堵疏结合，综合利用”的原则，全面推广农作物秸秆肥料化、原料化、饲料化、基料化等先进实用技术，通过实实在在的好处，让广大农民把秸秆禁烧及综合利用化为自觉行动；三要发动各镇、村组建党员义工服务队和帮困小组，通过党员义工和帮困小组的义务协助，为农村缺劳户、困难户和老弱病残户抢播油菜，防止油菜花海重点区域出现土地撂荒；四要大力宣传非转基因菜籽油的营养价值和保健效果，主动为汉中油菜申报地理标志产品，以显著提高其产品附加值和市场占有率；五要充分借助本县、本市省级以上人大代表、政协委员和专家学者在中省“两会”等重要场合的奔走呼吁，促使国家减少、限制（转基因）油菜籽等植物油原料进口，并争取将我市列为国家级油菜种植基地。【责任编辑：格全】