编者按：我国水资源十分短缺，人均水资源量处在中度缺水水平，同时，水资源分布极不均衡，长江以南地区水资源约占全国的70%，耕地面积仅占全国的31%，而长江以北地区水资源仅占30%，耕地却占69%。

　　在这种不利背景下，干旱又频繁的发生倒逼着政府出台相关农业节水灌溉规划。2012年，国务院办公厅发布了《国家农业节水纲要（2012-2020年）》，2013年4月，国务院批复了财政部上报的《国家农业综合开发高标准农田建设规划》，明确到2020年，完成改造中低产田、建设高标准农田4亿亩。此外，数个省份在其“十二五”规划中也重点阐述了农业节水灌溉的内容。农田水利改革，提高农业用水效率，成为破解我国农业用水短缺与粮食持续稳产高产矛盾的关键。

　　中国乡村之声特约评论员，中国社科院农村发展研究所副主任李国祥指出，对于我们这样一个农业大国，要保障每一寸土地都有对应完善的水利工程并不现实，合理布局水利建设项目，才是改革之道。

　　李国祥：长期以来我们国家十分重视水利的建设，水利在我们国家农业抗击自然灾害方面都发挥着重要的积极作用。目前我们国家很多地方的水利设施建设还是比较健全，但是也有些地方水利设施建设相对比较滞后，特别是近年来气候发生了很大的改变，有一些地方过去干旱不是很严重，水利设施建设不够重视，随着干旱的持续，有些地方旱灾甚至涝灾出现频发的趋势，这时候就要抓紧进行水利设施建设。

　　不过，在水利建设的过程中也存在着一些难题。一个问题是，我们国家水利设施建设资金很明确，主要是由政府来投资，地方根据财力以及根据土地出产收入，按照一定的比例，提取水利设施建设的资金。可要想满足所有的建设资金的需求，难度应该是很大的，这就要求我们按照重点，按照当地影响比较大的优先顺序，安排好水利设施建设的投资资金。同时要动员社会的力量，广泛地筹集资金，不断缓解水利设施建设的投入。

　　除了水利设施建设有些地方缺乏资金，投入不足之外，另一个方面就是我们的很多水利设施建设建成之后利用率不好。未来不断地加快水利设施建设投入的同时，也要合理布局水利设施建设的投入、建设和管理。对于非重点地区、非农业地区，水利设施建设的投入和建设不需要过度地开发利用水资源，更多地还是要能够利用地表水。对于一些地下水特别缺的地区，尽可能减少水资源的开发、开采利用，做好水资源的保护。

　　总结一句话，就是水利设施一个方面要能够提高农业的抗旱能力，同时也要考虑到它的可持续利用，做到利用、保护有机地结合。通过这种水利设施的建设，提高抗击自然灾害的能力，同时也要通过节水技术，建立发展型的水资源，能够高效地利用，通过这些政策性的措施，用好水资源。【责任编辑：格全】