央广网北京11月4日消息（记者王丰）据中国乡村之声《三农中国》报道，昨天（4日）上午国务院新闻办举行新闻发布会，中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文，中央农村工作领导小组办公室副主任韩俊解读十八届五中全会精神，介绍了《深化农村改革综合性实施方案》的具体情况。

　　《深化农村改革综合性实施方案》日前印发。方案指出，当前和今后一个时期，深化农村改革要聚焦农村集体产权制度、农业经营制度、农业支持保护制度、城乡发展一体化体制机制和农村社会治理制度等五大领域，并提出了26项重大举措。

　　在《深化农村改革综合性实施方案》聚焦的五大领域中，农村集体产权制度居于首位，陈锡文表示，农村集体产权制度改革对整个农村经济体制来说带有基础性的意义和作用，是其它改革的核心和基础：

　　陈锡文：我们整个国土面积中大约45%、46%的面积属于农村集体所有的，其中包括18亿亩耕地、还有林地、草原和未利用土地，国土面积接近一半是属于农民集体所有的。因此，集体经济在农村经济体系中显然占有重要的地位。它关系到9亿多的农民的切身利益都跟农村集体经济的产权制度密切相关。

　　陈锡文表示，农村集体产权制度改革主要涉及到农村集体土地、农村的非资源性的经营性资产和农村的非经营性的集体资产。其中农村集体土地涉及的问题最为复杂：

　　陈锡文：对于耕地制度这个产权制度怎么进一步清晰，这是当前我们面临很大的问题，各地也都在进行，就叫农村土地承包经营权的确权登记颁证，到今年已经是试点第三年了，到今年6月份已经有2.6亿亩农民的承包耕地明确了它的承包经营权，并且有的开始发证。土地问题还有比耕地内容更丰富的，包括怎么改革国家的征地制度，包括怎么改革农村的宅基地制度等等，在这个《方案》里都有涉及，而且已经在33个县级单位开展部署试点。

　　方案当中，很重要的一点是要增加农民收入。增加农民收入，必须保持农产品价格的合理水平。

　　今年入秋以来，粮食主产区的三大主粮收购价格均出现不同程度的下跌，而农民的种粮成本却在逐年提高，种粮的比较效益越来越低。另外，国家玉米临储价格首次下调，小麦和稻谷的最低收购价也是抑扬持平，政策性收购已经显得有些吃力。对此，陈锡文表示，目前我国粮食呈现出高产量、高进口量、高库存的态势，粮价的情况复杂：

　　陈锡文：粮价出现这样的复杂情况有很多的因素，第一是我们农业自身竞争力不足。第二是我们的保护政策使得粮价不断走高。第三是国际粮价在下跌。第四是货运问题。第五是汇率问题。所以这是由很多复杂的因素构成的。

　　方案提出，今后将采取“分品种施策、渐进式推进”的办法，完善农产品价格形成机制。发布会上，陈锡文表还，现在小麦和水稻最低价也好，玉米的临储价也好，一定程度上是把价格和补贴合在一起，将来完善农产品价格形成的机制，就是要把价格和补贴分开，价格主要是由市场形成。

　　陈锡文：过去把补贴和价格弄在一起，价格就高于市场价，于是粮商粮贩、加工企业就不活跃了。把价格和补贴分开之后可以激活市场，农民按市场价卖粮，经营主体按市场价收粮，这样就把粮食市场搞活了。如果说市价过低怎么办，政府要采取适当的政策，直接补贴农民，但是和价格分开走。这是基本大的原则，未来走势也是这样，“价补”分开，贴近市场的价格，价格的形成机制是贴近市场，注意保护农民的合理的利益。

　　我国的农业生产一直都是小农经济式的个体生产为主，特点是成本结构中劳动力成本占比很大，目前我国粮食价格高主要原因就是小农经济的生产成本高。

　　要让我国粮食有竞争力，让农民种地有收益，完善农产品价格形成机制是一方面，另一方面就是要加快构建新型农业经营主体，实现“土地的规模化”和“服务的规模化”，从而实现种粮的规模效应。陈锡文未来提高农业的效益，要在经营体制方面做到对两个问题同样重视：

　　陈锡文：第一是对流转土地经营权实现规模经营的主体和方式给予重视，对于土地入股和土地托管以这样的方式来实现规模经营的方式也要给予同等重视。

　　第二个要同等重视的是对于提供农产品的经营主体，农户也好、家庭农场也好、大户也好、企业也好，提供农产品，这当然要受到重视。还有一种是不提供农产品，但是对农业生产经营提供服务的经营主体也要给予高度的重视。

　　中央农村工作领导小组办公室副主任韩俊表示，未来，土地经营规模会随着农民的减少逐步的扩大，但这是一个长期的过程，而通过“服务的规模化”来降低农业的生产成本，提高农业的效率则更为有效。

　　韩俊表示，“土地的规模化”和“服务的规模化”都需要更加职业化的新型农民来从事农业，一方面可以解决目前农村劳动力不足的问题，另一方面可以提高农业效率，因此，未来新型农业主体的培育和新型职业农民的培养要结合起来：

　　韩俊：要创造条件让一些进城务工的农民，甚至让一些农业职业学校毕业的学生，让他愿意回到农村去务农。你要让农业形成一个有吸引力的职业，你必须要形成适度的规模。这些培育新型职业农民，他要从事农业，贷不到款，农业的自然风险、市场风险都有，风险很大。来场冰雹，颗粒无收，也不行，配套的制度建设还一定要跟上。

　　目前，我国农业职业教育还比较落后，缺乏吸引力，韩俊表示，要培养职业农民的话，农业职业教育一定要跟上：

　　韩俊：要发挥我们的农业院校，很多职业院校的作用。要采取定向的方式培养越来越多的符合现代农业发展需要的新型农民，这是一个很艰巨的任务。

　　留在农村的农民成为职业农民，而另一部分将随着城镇化的推进融入城市，中央十三五规划建议提出，促进有力的农业人口举家进城落户，在未来五年内城乡一体化将是一个大趋势和大方向，如何确保进城务工人员能够享受同等城市公共服务方面，也是方案的重要内容。中央农村工作领导小组办公室副主任韩俊：

　　韩俊：现在的困难是在哪里？比如他们的随迁子女要读高中，特别是普通高中，现在还很难做到同城待遇，再比如，保障房。今后的方向是要保障它，在住房保障方面也要获得同等的待遇，但是这有一个过程，政策的目标是非常清楚的。

　　而对于进城务工人员的户籍问题，韩俊表示，未来将实行居住证制度：

　　韩俊：下一步的改革根据十八届五中全会建议的精神，要全面实施居住证制度。只要他有了居住证，一些最基本的服务可以享受到，也可以获得跟城镇居民同等的一些便利。总之，城镇化，农民工的市民化是一个长期的过程，我们的政策目标是非常清楚的。但是整个过程，农民工市民化的过程有多快，它受很多条件的制约，比如说公共服务的提供，跟整个财力状况是密不可分的。