央广网北京11月4日消息（记者车丽）据中国乡村之声《三农中国》报道，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》昨天发布，国家发改委主任徐绍史表示：《建议》提出了创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展”理念，这是指导“十三五”规划编制和“十三五”发展的思想灵魂。

　　国家发改委主任徐绍史指出，“五大发展”理念，是这次“十三五”规划《建议》最核心的内容。创新是引领发展的第一动力。在新常态下，我国面临的最大挑战就是跨越中等收入陷阱，要突破这一难题，根本出路在于通过创新实现产业升级。

　　同时，推动协调发展。徐绍史指出，我国在协调发展方面存在三个比较突出的问题：

　　徐绍史：一是城乡二元结构和城市内部二元结构的矛盾依然比较突出；二是区域发展不平衡，东中西部、东北区域间是不平衡的；三是社会文明程度和国民素质与经济社会发展的水平还不匹配。所以“十三五”期间要按照协调发展的要求，继续推动区域协同、城乡一体、物质文明和精神文明协调发展。

　　此外，要推动绿色发展。徐绍史说，当前长期积累的大气、水、土壤污染的问题在我们国家还比较突出，人民群众对改善生态环境的呼声也比较强烈，“十三五”期间，必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，加快建设资源节约型、环境友好型的社会，推进绿色低碳循环发展，为我们国家也为全球的生态安全做出贡献。

　　徐绍史表示，要推动开放发展。

　　徐绍史：今天中国已经成为全球最大货物贸易国、最大外汇储备国，吸引外资和对外投资也居世界前列。中国和世界经济已经形成了你中有我、我中有你的格局。所以“十三五”时期必须发展更高层次的开放型经济，并积极参与全球经济治理，构建更加广泛的利益共同体。

　　最后，推动共享发展。徐绍史说，“十三五”期间，必须坚持发展为了人民、发展依靠人民，实现发展成果由人民共享。

　　此次发布的《建议》，涉及三农方面的内容篇幅较多。其中提出，推进以人为核心的新型城镇化。深化户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民有同等权利和义务。实施居住证制度，努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。

　　要健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田对此表示，让有条件的外来务工人员进城落户，不仅有利于城镇化的推进，也有利于农村经营制度的转变。

　　郑风田：我们国家有2.7亿人在外面打工，可能有一亿多人不愿意回到农村去，他们在城市有很好的工作，但是他们在城市享受到的公共品服务还是比较弱的。现在我们还实行户籍制度，希望未来城市实行居住证制度，你这个人在这里居住，应该享受到本地居民一切的服务。居住证达到一定程度，再进行落户。有些人不愿意回到农村去了，应该慢慢在城市居住下来，包括买房子等应该给予一定的优惠，让他们真正成为城市居民。现在我们国家的城镇化比率，按照户籍制度才百分三十多，但是随着城镇化我们有一半的人在城市居住了，这百分之十几的缺口可以通过居住证制度改革，让这些人待下来，享受到城市居民的服务。农村的宅基地和承包地也可以退出，这样使得农村的经营也有很大的好处。

　　《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出，推动城乡协调发展。坚持工业反哺农业、城市支持农村，健全城乡发展一体化体制机制，推进城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化。促进城乡公共资源均衡配置，健全农村基础设施投入长效机制，把社会事业发展重点放在农村和接纳农业转移人口较多的城镇，推动城镇公共服务向农村延伸。

　　要提高社会主义新农村建设水平，开展农村人居环境整治行动，加大传统村落民居和历史文化名村名镇保护力度，建设美丽宜居乡村。郑风田认为，让进城和留守在农村的人都能享受到和城里人一样的公共服务，是城镇化过程的应有之意。

　　郑风田：不仅仅让人进城，还有怎么让农村居民享受到跟城市一样的公共物品服务，减小城乡差距。现在城乡之间公共服务品差距还是很大的。以金融服务为例，在城市银行网点很多，在农村就很少，存个钱什么的不方便。当然现在已经是互联网金融了，怎么通过互联网金融让农村居民享受到跟农城市居民一样的服务，这里面还有很大的发展空间。所以，实际上是两方面，城乡一体化一方面是让已经到城市的人享受到一样的公共服务，另一方面让留在农村的人通过一体化的服务也享受到同样的服务，这也是城乡一体化一直以来强调的内容。