央广网北京11月27日消息（记者杨滢 汤一亮）据中国乡村之声《三农中国》报道，为了充分发挥法律服务队伍在维护人民群众合法权益，化解矛盾纠纷，促进社会和谐稳定中的积极作用，深入推进涉法涉诉信访改革，日前，中央政法委印发《关于建立律师参与或代理涉法涉诉信访案件制度的意见》执行。

　　涉法涉诉案件一直是信访工作中的难点，而面对“信访死结”，律师究竟能发挥怎样的作用？又会给解决信访工作带来哪些实效？近日，记者以湖北恩施作为样本进行了调查采访。

　　2015年10月23日，是一个普通的日子，而对于湖北恩施土家族苗族自治州东巴县大支坪镇村民姚三德来说，这一天来得太不容易。

　　17年前，姚三德包下了镇政府修建镇中心中学的工程。可工程建成后，政府迟迟不肯支付工程款。无奈之下，2005年，姚三德将镇政府告上法庭，胜诉后，镇政府却不配合执行还款，导致这个案子拖了10年悬而未决。期间，姚三德一直不断的在上访。

　　姚三德：上访从县到州、从州到省，2013年我们就去天安门上访，把我们的情况反映给习主席，在地方得不到法律的保护，也没见到习主席，我们是山穷水尽。

　　在湖北省恩施，近年来随着经济社会的发展，围绕土地纠纷、家庭财产纠纷等产生的诉讼接踵而来，形成积案，越级上访，缠坊等等现象愈演愈烈。2013年，恩施州委州政府改变工作思路，决定聘请律师作为第三方，介入涉法涉诉信访工作，化解矛盾。他们从武汉请来15名律师，组建了一个律师顾问团，从众多的涉法涉诉信访案件中，树立起100起典型案件，开展百案攻坚行动。

　　律师介入姚三德的案件后，仔细研究了姚三德的材料，依照法律依据，最终给出评查建议：姚三德要求结算工程款的诉求合理，应予以解决。10月23日，姚三德终于领到了140多万元的工程款，他对结果十分满意。

　　姚三德：2013年恩施州委政法委成立律师顾问团，把我们的案子调出来，看我们的法律的判决和执行情况，律师顾问团就觉得我们应该得到工资，就帮我们呼吁地方政府来给解决，在律师顾问团的推动下，在政法委的督导下，多次呼吁政府，政府感到没有办法，也抵抗不了，就给我们解决了140万元。

　　说起信访工作，有人称之为天下第一难。涉法涉诉信访更是难上加难。湖北省恩施州政法委综治办副主任滕龙表示，将律师引入涉法涉诉信访工作，是将信访当事人引入“信法”渠道，用法治思维、法治方式改革信访工作、解决信访问题的重要举措。

　　滕龙：通过调研，恩施的涉法涉诉信访案件非常严峻，律师参与具体案件有经验，在一个是做老百姓的工作有经验，在处理法律事务的时候，把法律规定，条文熟悉，再有就是代理当事人的时候，和老百姓接触的比较多，所以，解决法律问题要用法治方式和法治思维，谁是解决法律问题最好的钥匙，我们认为是律师。

　　6年前，湖北恩施巴东县高坪镇邓华清因土地纠纷，将相邻的信用社告上了法庭，一审二审均以败诉告终，但邓华清认定国土部门工作人员计算的面积有错，他不服法院的判决，开始了漫长的上访路。

　　邓华清：我们在法治社会的天底下，向法院起诉，法院虽然开庭审理，但是驳回了我们的诉讼，根据程序来说，我们只有上诉，请求他们到现场，为什么他卖出的面积里头，有322平米？没这么大，就想要捣毁我们家的房子。只有200多个平米是合法的，那么还有100个平米是谁给他的？只要找出证据，我就不说了。

　　律师介入邓华清的案件后，通过查阅卷宗，重新取证，上门调研，现恩施州检察院已介于监督，国土部门成立该案的工作专班，对石垭子信用社所属房屋及土地面积重新进行丈量，以还事实真相。此举为邓华清带来了新的希望。

　　邓华清：我相信他们会公正的，既然重视我的问题，到现场观察情况，已经来了，19日来的，现场调查，访问，我就一直相信，既然上面重视，是会得到光明正大的处理。

　　目前，恩施州已经将律师介入涉法涉诉信访案件作为一种工作常态，州县两级政府每年拿出一笔专项资金给律师团，由政府花钱来购买法律服务，同时建立责任制，对涉法涉诉信访案件中，存在瑕疵或者裁判错误的要依法纠正，没有瑕疵的，律师要依法释法析理，督导情绪。两年来，恩施州涉法涉诉类进京非访下降了72%。2015年，重复访、越级访同比下降了80%。湖北省委政法委处长王国荣：

　　王国荣：百案攻坚活动历时两年了，虽然案件还没有完全化解完，但是给我们提供了很鲜活的经验，律师参与到工作中来后，律师的专业性、处理法律问题的能力，和中立的立场在案件中得到了很明显的体现。还有律师的群众工作的经验，他的工作能力，倾听和化解能力，比我们以前的方式要有效。

　　就在不久前，中央政法委印发《关于建立律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件制度的意见》，《意见》明确了律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件的任务和原则，规定，对不服政法机关法律和处理意见，以信访形势表达诉求的，可由律师协会委派的律师，为信访人提供法律服务，帮助信访人准确理解司法裁判文书，依法维护信访人合法权益。由湖北恩施州政法委组建的律师顾问团团长、湖北省中和信律师事务所律师曹亦农认为，这意味着对我国律师职业又有了新的挑战。

　　曹亦农：这个制度的设计是为了解决人民群众维权问题，满足人民群众对法律服务需求问题，信访工作律师参与进来确实是一项挑战，你没有热情做不了，要有专业知识、功底，一是要把信访群众当成有正当诉求的人，不管他有没有道理，只有这样才会耐心听他陈述事实、诉求、认知的法律。没有耐心是做不到的。第二不要站在公安机关、检察院的立场去说他的不是，也不要站在信访者的角度，坚持中立，坚持独立性，这样就能够听进去。三是要讲究方式方法，不管他有没有道理，不能生硬，是不是做到尽心尽力。现在，信访群众也相信我们，要求政法委要求他们和我们见面。

　　记者了解到，为求解“信访死结”，目前湖北、吉林、山东等多地都已探索在涉法涉诉信访案件化解中引入律师力量，这一做法取得了积极的效果。

　　由于上访者“信访不信法”的心理，此前，在全国每年的信访总量中，大量为涉法涉诉信访，有统计数据显示：诉访分离前，进京上访中约有半数是涉法涉诉信访。

　　湖北省委政法委涉法涉诉信访督查处处长王国荣认为，律师介入涉法涉诉信访案件，对于我国司法制度改革以及信访当事人具有积极的影响。

　　王国荣：律师介入涉法涉诉信访案件，对司法制度具有的积极影响。第一、促进解决申诉难、化解难、信访秩序维护难等问题，对提高执法司法水平、维护群众合法权益、促进律师事业发展都具有十分重要的意义；第二建立这项制度是推进信访申诉走向法治的重要途径，既重视现实信访问题的解决，可以减少存量，又重视源头预防，标本兼治，可以减少增量，是治本之策，法治的长远之道。

　　对于信访人来说，通常都是在经过了法律程序，法院的裁决仍然解决不了诉求，才走上上访之路。王国荣同时认为，律师介入涉法涉诉信访案件，对于维护和保障上访当事人的合法权益也具有积极作用。

　　王国荣：一是对信访人当事人来说，可以解决看不懂法律文书、不理解法律处理意见的问题，解决不会申诉、不理性申诉的问题。二是维护保障群众合法权益。可以从事实认定、证据采信、办案程序、法律适用、性质确定、处理结果等方面寻找线索，发现问题，促使群众合理合法诉求得到公正合理解决。三是减少诉讼成本，减轻经济负担。律师参与化解和代理，既可以让群众早日解决问题，少走甚至不走弯路，避免诉累，减少诉讼成本；而且律师的这项工作是公益性质，可以减少群众经济负担。