做实大数据随机抽查

　　刘贤军说得没错，摸清群众的利益诉求，只是解决了随机抽查“查什么”的问题。接下来的是要解决“怎么查”的问题。真正做实大数据随机抽查，改革的建议和方案必须具有很强的可操作性，绝不是理念的堆砌，是用事实说话。

　　为了破解落实层面的难题，沂水县委经过调查研究，围绕随机抽查的要求，运用大数据技术，创建了一套干部联系群众工作管理系统。在该系统中，所有干部都有一个相应的编号，干部和30户群众的信息一一对应，据此对每个干部随机抽查，以核实干部的联系情况和解决群众诉求情况。

　　不同阶段有不同的随机抽查重点，但抽查内容归结起来主要有两块：一是干部联系群众时搜集的信息是否真实，二是干部在解决群众诉求中是否加强学习。

　　围绕随机抽查的重点内容，沂水县委办公室设计现场抽查询问提纲。在抽查大会上，坐在主席台上的不是领导，而是人大代表、政协委员、媒体代表、老同志、基层群众代表；坐在台下的，则是所有副科级以上的干部。场外，更多的干部通过手里的电话在“候考”。抽查过程实行电视现场直播，全县百万群众通过观看现场直播和接听电话的方式参与会议。

　　随机抽查具体办法是，现场抽查摇号不分层面，随机摇号抽查。抽查到一般干部，逐级向上追问；抽查到干部网格层级负责人，要向上向下进行追问；抽查到单位主要负责人，逐级向下追问。有县领导联系的单位追问县领导。

　　让人印象深刻的随机抽查有两次：2013年2月6日和2015年4月19日。

　　2013年2月6日。沂水县委召开现场随机抽查大会，随机抽查核实干部入户联系群众情况，发现有干群说法有出入的，当即派出由纪检监察、人大代表、政协委员、群众代表等组成的调查组核实，整个过程现场“直播”。

　　当日上午的抽查直到12时许结束，共抽查了10多名干部，30多户群众。从县委常委、副县长，到部门乡镇“一把手”，再到一般工作人员，不同层次、各个级别的干部都被抽查了个遍。从随机抽查情况看，绝大多数干部进行了入户走访联系群众，搜集的信息确凿无误，群众对此非常满意。

　　不过在抽查中，也发现确有个别干部工作走过场。县农机局干部刘某虚报联系户、欺骗组织和群众，在他联系的沙沟镇野坊村，应联系31户，本人上报已走访联系18户，实际走访联系只有13户，虚报5户。他还随意填写调查问卷，找他人代为签字，且走访中4户未统计联系方式。正科级干部马某，对本单位干部联系群众工作中出现的弄虚作假行为督导检查不到位，负有主要领导责任。根据《党章》《中国共产党纪律处分条例》等有关规定，沂水县委对马某、刘某分别给予党内严重警告和劝其退党处分。

　　此事在沂水党员干部中引起强烈反响。沂水县司法局局长马庆友说，只有在联系群众、转变作风中脚踏实地，真心实意为群众办好事，才能成为一名合格的党员干部。时任沂水县委组织部部长郇恒赛说，提到考核评议，一般都认为主体是上级和主管部门，往往忽视了群众和基层。这次随机抽查活动不但要评出做群众工作优秀的干部，也要评出差的干部反向促进,被联系户就是评议干部的主体。

　　沂水县纪委常务副书记武玉生说，一般工作做不好是能力和水平问题，联系群众工作弄虚作假，是态度问题。干部可以承认没有联系群众，或者声明自己工作没做到位，但就是不准弄虚作假，只要弄虚作假，就立即处理。

　　山东省委党校教授王守光说，沂水县委的做法证明，任何联系群众不力、作风不实、心存侥幸、说到做不到的党员干部，只能自毁前程。

　　2015年4月19日。本次随机抽查重点是对县委组织部2月11日、2月25日下发通知要求万名干部集体学习、集中讨论的篇目以及围绕“联系群众、转变作风”“规范网络行为”“如何在家庭、工作和全县发展中讲责任、勇担当，做到激情工作、阳光生活”三个结构化研讨主题开展情况进行随机抽查。

　　本次随机抽查还专门设立了评判团，对干部回答问题不清或者存有弄虚作假嫌疑的，由评判团直接追问、现场分析研判，直到了解清楚全部问题。

　　结构化研讨是沂水县干部教育培训工作中的新生事物。结构化研讨变以往的“一人讲、众人听”为现在的“一起学、人人讲”，逐步实现了以课堂讲授为主，向案例式、体验式教学为主转变，由知识传授向方法和能力的培养转变，让干部在对问题的研讨过程中，加深理解，提高认识，真正达到了“带着问题来、想着问题学、解决问题走”的效果。

　　万名干部同时学习，怎样监督？沂水县对万名干部随机电话询问研讨效果，并对弄虚作假干部进行严厉问责，让学习成为每一名干部的自觉行动。

　　谈到为何开展结构化研讨工作时，刘贤军给出了四个理由：

　　首先，党的群众路线教育实践活动要求对干部作风进行深入整改，纠“四风”转作风绝不能写在纸上，开展这项工作是落实教育实践活动整改的要求。

　　其次，落实“四个全面”要求，必须大幅度提高干部队伍素质，大面积培训干部，要做到这一点，仅靠党校、行政学院显然不能解决问题，必须靠干部自我管理、自我教育、自我提高，发挥领导干部相对少数的作用，促进干部素质提高。

　　第三，沂水县联系服务群众工作进行了两年多的时间，有成效也有不足，还有很多地方需要改进，最大的问题是虽然群众受益很多，但干部的锻炼提升还不够。干部素质提升既要靠个人的感悟，更需要领导干部发挥作用，进行传帮带。在革命战争年代，经常开这种干部职工面对面的“诸葛亮会”，大家集思广益，共同发挥作用。近些年这些好的传统发挥得不够，我们开展这项工作，也是重拾这种传统，在干部联系群众、服务群众、服务发展的过程当中，实现干部群众“双受益”，否则就缺乏工作动力和提升空间。

　　第四，这也是落实从严治党要求、加强党的建设、推进基层治理能力提升的重要措施。我们所有的工作都要靠人、靠干部来推动，从严治党必须从严治吏，从严管理干部首先要从严教育干部，如果连教育都做不好，管理更是一句空话。

　　“下一步结构化研讨工作要进一步深化研讨内容、深挖思想根源；做到提升管理水平、提升干部素质能力；要全方位创新，创新思维方式、工作方法、组织形式和学习交流内容。这项相对容易做虚的工作，难在坚持、重在坚持、贵在坚持，但也必须坚持，唯有坚持、持之以恒才能取得成效。”刘贤军表示，“任何一项工作再轰轰烈烈，坚持不下去，一点用处也没有。我们这项工作涉及到全县几万名干部职工，最后的社会效果，大家自有公论、自有评价。”

　　截至目前，沂水已举行13次大规模的随机抽查活动。除了随机抽查外，“干部联系群众工作办公室”每月还分行业、分区域进行专项抽查，平时不间断进行日常抽查，力求形成全方位、立体化的督查模式。通过随机抽查，先后对19名弄虚作假、解决群众诉求不到位的干部，进行了党纪政纪处分和组织处理。

　推进县域治理现代化

　　用对方法，事半功倍。沂水践行随机抽查机制取得的成效可以归结为一句话：推进县域治理现代化。在临沂市组织的以干部作风、社会治安、教育等六项指标为主体的群众满意度测评中，2012年以前沂水县位居中游，通过建立随机抽查机制，以现代化手段推进县域治理，在2013年、2014年和2015年上半年全市群众满意度测评中，沂水县连续五次获得第一名，其中干部作风一项2014年下半年高出全市平均分9.72个百分点，2015年上半年高出10个百分点。

　　保证了干部责任落实“无缝隙”。 在干部直接联系服务群众、干部联系服务企业、从严教育管理干部工作中，继续坚持网格化管理、电脑平台建设、大数据库建设的方式，将三项工作的工作主体、工作对象和工作内容信息全部输入电脑，通过随机摇号、随机抽查的方式检验干部责任落实、网格责任落实情况，充分体现抽查的随机性和全面性。坚持和深化纵向和横向责任追溯系统，发现干部责任落实不到位的，向上追问上级网格负责人；发现网格责任落实不到位的，向下追问干部；发现联系企业工作中服务不到位的，横向追问有关责任部门，通过这种方式形成随机抽查体系和动态抽查机制，切实保证所有干部、所有网格在责任落实上不敢懈怠、不能马虎。抽查采取日常随机抽查、分区域分专业抽查和电视直播集中抽查的方式，其中，干部联系服务群众、干部教育管理、结构化研讨工作，每年至少组织3次电视直播集中抽查，日常抽查比例达到50%以上；村（社区）落实“四议两公开”工作制度和群众满意度情况，每年至少进行一次全面抽查；干部联系服务企业工作，每年至少进行一次全面抽查。

　　促进了干部开展工作“公开化”。 一是在干部直接联系服务群众、干部联系服务企业、从严教育管理干部工作中，通过电脑随机抽查的方式调度工作开展情况，体现高效和公平。像干部联系服务企业，企业反映的所有问题、干部帮助处理情况都反映在电脑平台上，通过抽查进行调度核实，让企业大胆反映问题，改变了过去企业直接与职能部门打交道、很多问题压在部门环节得不到解决、很多部门不作为现象反映不上来、企业不敢反映部门履职不到位问题的局限。这一手段，实际上就是在企业和职能部门之间引入了第三方力量，从而让这项工作更加公开、更加高效。二是在业务工作开展上，全县所有县直部门都要建立专业工作平台，对县委县政府关心的工作、与群众利益相关的工作，从调研、决策到推进、落实、评判都通过平台向群众公开，明确实施范围、涉及群体、工作内容、责任人员、操作程序，通过平台随机连线群众征求意见，做到“决策面向群众、实施面向群众、评判权交给群众”，用群众的思维方式、群众的工作方法、群众的评判标准、群众的监督渠道来解决群众的问题和群众关心的问题，切实改变过去部门开展工作自己定、自己评、自己考核、群众参与不进来的局面，进一步推动业务工作的阳光、高效、低成本、规范运行。

　　确保了各项工作考核“科学化”。 过去，各项工作考核基本上采取现场考核的方式，这种方式存有诸多不足：一是在考核对象多、考核内容大的情况下，受考核人员的限制，往往无法做到全面检查考核。二是随机性不强，很多时候是人为指定考核点、事先准备现场，且往往采取查看资料、听取汇报的形式进行，成了被考核对象的自说自话，加上有时考核人员与考核对象之间还存在人情分的成分，容易导致考核结果不客观、不真实。三是存在考核工作成本高、效率低的问题。沂水县明确要求，改变传统的业务工作考核方式，全县重点工作考核事项，除必须到现场查看的，一律通过电脑随机抽查的方式进行，电脑随机摇号，电话向这项工作涉及的群众和企业征求满意度，抽查结果就是考核成绩。对能进行抽查考核但没有设计出抽查考核程序的考核事项，一律取消。通过抽查考核的方式，进一步降低考核成本，提高考核效率，减轻基层单位的负担，真正实现用群众的评判标准来考评工作实绩，杜绝人情分等虚假空间，确保考核的公平和真实。

　　增强了干部评价“准确性”。这些年各级都在提倡群众评议干部，但具体操作中往往很难做实，一是很难找到对一名干部最合适的评议主体，二是即使安排了对一名干部的评议主体，但群众与该名干部平时接触少，评议也往往流于形式，反映不出群众对该名干部的真实看法。沂水县依托干部直接联系服务群众、联系服务企业工作，将干部评议主体确定为所联系的30户群众和1户企业，由他们来评议干部的工作实绩、工作作风，从而解决了群众评议干部缺乏对应面、针对性和真实性的问题。强化评议结果的运用，群众评议结果在干部年终考核中占有较大分值，作为评先树优、调整使用的重要依据，形成了“工作业绩+组织评价+群众评议”全面立体的干部评价体系。同时，把群众评议引入干部调整使用的考察环节，对拟提拔重用的干部，征求所联系的30户群众和1户企业的意见，评价满意，考察程序继续，评价不满意，考察程序中止，切实形成了“要过组织关，必须过群众关”的用人导向，让“群众认可”这条干部使用原则落到了实处。