央广网北京11月17日消息（记者陈鸿燕 许伟 实习记者张瀚尹）据中国乡村之声《三农中国》报道，刚刚结束的十八届五中全会提出，到2020年，所有的贫困人口要全都实现脱贫。云南省作为边疆少数民族地区，目前贫困人口超过500万，扶贫任务很重。

　　扶贫是一项长期的任务，同时也是一项紧迫的任务。特别是一些救助对象面临比较急、难问题，更需要采取一些紧急救助措施。从今年开始，云南省全面实施临时救助计划，一定程度上缓解了部分群众临时性特殊困难。

　　母亲丧失劳动力，父亲常年生病，这让刚满20岁的易门县女孩陈玲不得不独自撑起一个家。然而今年7月，灾难再次降临这个家庭。

　　陈玲：摔下去身体不会动了。

　　在做家务的时候，陈玲从三楼摔下，造成腰椎颈椎粉碎性骨折，高昂的医疗费用让这个常年以低保为生的家庭陷入了绝境。在得知这一情况后，易门县民政局主动介入，在陈玲住院的第三天，就把5000元救助金送到她的手中，并多部门联动对这个家庭实施救助，还号召社会各界向其捐款超过10万元。

　　陈玲：先拿到了钱才去民政局补办了手续，这笔钱作用还是相当大的。

　　救急难是临时救助中的一项重要工作，易门县自2014年被列入全省救急难综合试点县以来，通过建立急难对象发现和快速响应机制、信息共享平台等，推进“救急难”工作有效开展。今年1至8月，全县共救助城乡困难群众2100多人，支出救助资金163.74万元。易门县民政局局长何梨琼：

　　何梨琼：我们已经实现了一门受理、协同办理的覆盖，特殊情况下我们会先给予救助再完善相关的手续。

　　今年8月，云南省下发了《全面建立临时救助制度的实施意见》，明确统筹衔接各项社会救助制度和资源，进一步拓宽救助范围，提高救助标准，以有效解决突遇“急难”群众的基本生活问题。云南省民政厅社会救助处处长杨卫东：

　　杨卫东：生活救助一般不得高于最低生活保障年标准的3倍，特殊情况一般不得高于6倍，对于患了重特大疾病需要救助的这些困难群众，可以不受这个限制。比如说临沧市，急难对象在得到基本医疗保险报销，大病保险报销以后，作为困难的这部分最高可以补助他20万。

　　据统计，去年，云南省累计支出临时救助资金近2.3亿元，救助54.44万人次，累计支出医疗救助资金近1.1亿元，救助642.32万人次，因病、遭遇突发生活困难的群众得到了基本救助。

　　然而，由于资金供给和救助需求之间存在较大差距，临时救助工作往往是有心无力。云南省民政厅副厅长王建新介绍，部分地方因为自身的财政困难少列或不列临时救助资金，主要靠上级补助开展工作，而且各地为了保证资金平衡运行，多将临时救助对象限定为低保和低保边缘群体，且救助标准较低。

　　王建新：2014年人均救助仅有422元，这能解决困难群众急难问题吗?救助效果如何彰显?医疗救助资金也存在类似的问题，统计数据显示，2014年重特大疾病住院救助支出17325元，人次均救助1614元，一些地方救助封顶线只有几千元，这叫重特大疾病救助吗，能解决多大的问题。

　　一边是政府资金投入不足，而另一边则是救助资金结余过大。2014年底，全省临时救助结余资金和医疗救助资金结余近2亿，其中昆明、大理、楚雄、临沧、红河、文山、曲靖、德宏等8个州市资金结余情况相当突出。

　　王建新：现在中央和省级补助资金都按上年支出的70%——80%进行预拨，不存在下年度初缺钱花的问题。说到底，还是没有深入了解困难群众的救助需求，没有按要求把救助政策落实好。

　　同时，由于救助对象范围相对较宽，救助标准比较灵活等原因，到底救助谁、救助多少，主要靠工作人员的主观判断，就造成很大的救助随意性。加之，对急难对象发现机制的缺乏，致使救助还存在一定盲区。云南省民政厅社会救助处处长杨卫东：

　　杨卫东：主动的发现和及时受理救助申请的工作机制还没有有效建立，都是等着别人来上门申请。

　　“天有不测风云，人有旦夕祸福。” 当有些家庭遭遇到突如急来的重病、车祸等“飞来横祸”时候，政府给予的兜底线、救急难的临时救助可以在关键时刻拉困难家庭一把。如何才能完善漏洞，真正让临时救助发挥“托底保障”作用？云南省民政厅副厅长王建新介绍，云南省将继续健全社会救助“一门受理”机制，做好各类专项救助制度的有效衔接，完善制度解决存在的问题和漏洞。

　　王建新：既做到对低保等特殊困难家庭重点救助，又将符合条件的临时救助对象及时纳入到其他社会救助制度之中，专门安排了重特大疾病医疗救助资金8000万，支持各地提高救助比例和救助封顶线，救助封顶线确定在10万元以上，真正帮助困难群众解决问题。

　　此外，针对资金投入不足，结余过大的问题，云南省将改变过去救助资金基本靠上级补助的做法，并对对社会救助结余资金进行全面统计调查，尽快调整现行政策，通过提高补助标准等途径，减少结余资金。云南省民政厅社会救助处处长杨卫东：

　　杨卫东：要跟你的资金的下拨、工作经费的补助要挂钩，那么就说对一些不能够按月发的，或者你资金结余量大的，那么我们就要直接扣减哪个地方的补助资金。比如有一个州的医疗救助资金就结余了6800多万，所以今年我们在测算下达2015年医疗救助资金的时候就扣除了去年底预拨资金，只安排那里他了100多元块钱，就是促使他赶快把滚存结余的资金抓紧用到困难群众的身上。【责任编辑：永军】