“党的政策真是好呀，做梦也没想到这辈子能住上楼房，这个101平方米的楼房，政府补助了 2万多元，还帮着联系了小额贷款 4万元，自己只筹资 6万多元就住上了，房价还不到商品房的一半！” 夏收时节，记者在千阳县草碧镇农民集中居住小区采访，村民冯田玉高兴地对记者说。在这个8栋住宅楼组成的现代化小区里，医疗、健身、供暖、停车等基础设施一应俱全，384户居民全是从山里搬迁来的村民。目前，像千阳县草碧镇农民集中居住小区这样按照城市社区标准配套建设的农村新型社区在宝鸡市已达454个，这是宝鸡市积极推进城乡一体化发展为群众带来实惠的一个缩影。

　　近年来，宝鸡市认真贯彻中央一号文件精神和省委决策部署，立足建设关天经济区副中心城市的市情定位，用城乡一体化统揽“三农”工作全局，紧紧围绕创建统筹城乡示范市目标，狠抓晋星强基础，突出改革促融合，坚持试点求突破，全市城乡一体化建设呈现出提速加力、整体推进的良好局面。

　　宝鸡市城乡一体化发展已有近 30年历史，早在上世纪 80年代初，宝鸡市就率先提出了以“工业下乡、科技下乡，农副产品进城、农民劳务和资金进城，加强小城镇和工贸城建设”为主要内容的城乡发展战略，当时被誉为城乡协调发展的“宝鸡模式”，在全国也形成了一定的影响。经历了这几十年的探索，宝鸡市城乡一体化发展已具备了一些经验。推进城乡一体化，关键是要打破城乡体制障碍，走改革联动、协调发展之路。近年来，宝鸡市积极开展了农村集体土地所有权、集体建设用地使用权、农村土地承包经营权、宅基地使用权证和农村房屋产权确权登记等市场化改革；深化城乡居民社会养老保险制度改革，实现了新农保和城镇居民养老保险并轨；推进城乡医疗保险制度改革，使城乡居民和干部职工享受同等医疗待遇；深化户籍管理制度改革，进一步拓宽了农民进城绿色通道；启动农村金融制度改革，突破新型农村金融机构建设、农村产权抵押贷款制度瓶颈。同时，宝鸡市坚持把统筹规划作为战略引领，强力推进新型城镇化建设。市上着力构建一主（中心城区）、三副（蔡家坡、凤翔、陇县城市副中心）、县城、重点示范镇、一般镇的城镇体系，完成了宝鸡市渭河川道（市区—蔡家坡—绛帐）统筹城乡示范区发展规划，县域城乡一体化建设规划、小城镇建设规划和村庄布点规划编制任务。在基础设施建设上，强力推进9个县城，4个省级重点示范镇及21个市列重点镇建设，加快建设城镇道路、排水、供气、供暖、绿化、亮化等基础设施，不断缩短城乡之间的“空间距离”和“设施落差”，并按照城市社区标准配套建成了454个农村新型社区。止去年底，全市已有29.7万农村居民进城落户。

　　推进城乡一体化，重在补齐“三农”发展“短板”。近年来，宝鸡市始终坚持在理念、思路、机制、政策、措施上向农村倾斜，特别是从2008年起，探索构建了以晋星创建为载体的新农村建设机制，形成了举措到户、项目到村、村治规范、深化帮扶、争先进位等五大抓手。市上把全市70.4万农户分为创业型、劳务型、种养型、兼业型、贫困型等五种类型，实行“一户一卡一策”，把农民增收的各项措施落实到户、到企业、到经济组织；统筹整合涉农项目资金，将财政“一事一议”、农村环境整治、通村公路、社区建设、产业扶持等项目与晋星村有效衔接，资金捆绑使用，集中投放，提高项目到村率、配套率；狠抓村级班子建设，在目标管理、议事决策、项目建设、社区服务、村级财务、组织建设、信息披露等七个方面实行规范化管理；在全市各级干部中持续开展包抓帮扶晋星村活动，动员引导人力、财力、物力及各类资源向农村聚集；在全市开展以比经济实力、比富裕程度、比发展速度、比社会发展、比工作效能等“五比”为主要内容的争先进位活动，对所有镇、村经济社会发展进行评估排名，促进了县域经济快速发展。五年来，全市累计建成五星村195个和四星村505个，占村总数的40.5%；三星、二星、一星村共1029个，占59.5%。

　　推动城乡一体化是一项复杂的系统工程，近年来宝鸡市采取试点探路、示范带动的方法促使这项工程提速扩面。市上先后确定了凤县、高新区、蔡家坡开发区三个市级试点区，前不久省上又将眉县列为了省级城乡发展一体化试验示范区。全市各县区也结合实际，先后确定了25个试点镇、试点村。在试点示范上，宝鸡市大胆探索，在高新区、蔡家坡开发区和凤县积极探索“以城统乡”、“产业聚集”、“板块推进”等统筹城乡发展模式；指导25个试点镇在农村产权、社会保障、农村金融、户籍改革等制度创新方面大胆探索、先行先试。凤翔县的“一城三镇”统筹模式探索试点，高新区、金台区的集体资产股份化改造试点，陇县的产权制度改革试点，千阳县的农村承包地经营权、宅基地使用权、房屋产权为主的确权登记颁证试点，凤县的农村产权抵押贷款试点等都有了实质性进展。同时，市上整合项目资金，重点支持岐山县蔡家坡镇、眉县汤峪镇、陈仓区周原现代农业园区、千阳海升现代农业园区，着力打造以小城镇推进、园区建设、新型农村社区建设和城乡改革为重点的统筹城乡综合示范区，并大力推广凤县“一把手”工程、“一盘棋”理念、“一样化”政策、“一线抓”方法、“一股劲”作风的经验，陇县整体推进统筹城乡工作经验和眉县农村环境集中连片整治经验，通过示范引导推动全市统筹城乡发展再上新台阶。

　　统筹规划布局美、经济发展生产美、创业增收生活美、村社宜居生态美、乡风文明和谐美……如今，在城乡一体化带动下，一个令人瞩目的“美丽宝鸡”已呼之欲出！(张华刚)